中央推理性制度打扫“灰色地带” 省级政府权力清单年前必须“晒”

◎每经记者 周程程 发自北京

“制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单。”今年全国两会期间，李克强总理在政府工作报告中再提“权力清单”制度建设目标。

昨日（3月24日），中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下简称《意见》），要求推行地方各级政府工作部门权力清单制度，向社会公布，接受社会监督。

此外，《意见》设置了时间表，要求省级政府2015年底前、市县两级政府2016年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。

国家行政学院教授汪玉凯对《每日经济新闻》记者表示，从国务院公布权力清单，再到省级权力清单的公布，是一个循序渐进的过程，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，进一步推动了简政放权，并为廉政“强身”。

权力瘦身剑锋指向“潜规则”

截至2014年底，国务院共取消下放部门审批事项538项，初步实现了本届政府任期内国务院部门行政审批事项削减1/3以上的目标。

在此基础上，《意见》要求推行地方各级政府工作部门权力清单制度，具体部署了全面梳理现有行政职权、大力清理调整行政职权等8项具体任务。

在大力清理调整行政职权上，《意见》要求，对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理；可下放给下级政府和部门的职权事项，应及时下放并做好承接工作。并且在行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。

汪玉凯表示，为权力“瘦身”，可以大幅减少腐败寻租的空间，并且放权与限权本身也蕴含着对依法治国的要求，因为它剑锋所指的就是与法治格格不入的“潜规则”、“灰色地带”。

对此，已有地方着手清理。例如，2014年，深圳将清理行政职权编制权责清单工作列入年度改革计划，截至目前，该项工作已全部完成。

深圳市编办负责人表示，其中，明确保留的行政职权事项，各部门已陆续在部门网站公布，拟调整的行政职权事项也已三次征求意见，将于近期按程序提交市政府审议。

此外，《意见》还明确依法律法规审核确认，优化权力运行流程，公布权力清单，建立健全权力清单动态管理机制，积极推进责任清单工作，强化权力监督和问责等主要任务。

市县两级清单明年底前公布

值得注意的是，《意见》为地方推进设定了时间表。要求省级政府今年底前、市县两级政府明年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。乡镇政府推行权力清单制度工作由各省（自治区、直辖市）结合实际研究确定。

在总体时间线的划定之下，已有地方细化了任务完成时间。例如，江西省于去年年底开展行政权力清理，涵盖了49个部门，包括江西省政府工作部门、省政府部门管理机构；依法履行行政职能的江西省政府直属事业单位和其他机构（包括处级行政机构、依法履行行政职能的部门所属事业单位和其他组织）。

江西省要求，权力清单工作自2014年11月下旬开始至2015年5月31日结束，责任清单工作自2015年6月1日开始，2015年8月31日结束，结束之后，将向社会公布权力清单和责任清单。

汪玉凯表示，通过对公权力的监督，并加强事中事后监管，增强信息的公开透明，既可以为廉政“强身”，还能避免政府懒政、怠政。无论是简政放权，还是权责清单，都应确保在法治轨道上运行。