专家建议运营监管可分城市试运行

◎每经记者 李卓 发自北京

目前，专车问题引起争议的大背景是交通运输改革，直接背景是出租车改革。业内的共识是，专车服务应该是由交通运输部尽快出台管理办法，划定电商平台企业介入汽车租赁运营领域的业务范围和规范，并尽快出台法规明确允许带（代）司机租赁的合法性，以及加速论证参与运营车辆的资质及可行性方案。

东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心副主任顾大松接受《每日经济新闻》记者采访时表示，在全国难以一盘棋的情况下，建议专车监管仍应立法先行，尤其可以地方创新为主、分城市试运行。

对于什么样资质的车辆可以被允许进入专车，顾大松认为一定要对此立法，应当鼓励地方创新，立法引领，不一定要全面铺开。亚太网络法律研究中心主任、北京师范大学法学院教授刘德良则认为，立法的一个基本原则是“基础中立”，法律制度的安排不能阻碍技术的进步和社会的发展，否则的话，就是不合时宜的。

工信部电信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞表示，移动专车会受到交通运输部和工信部的“融合监管”，而融合监管领域一般来说相对传统监管要松一些，因为这些业务相对是比较新的业务，所以还会有包容化趋势。

这在具体立法出来之前，对专车领域无疑是一个较为积极的信号。

谈到监管目标，何霞表示，国外一般是消费者利益最大化，而在中国还要考虑第二条，就是要有利于产业的发展，此外，往往还需要考虑网络与信息安全。

中国社科院数信息化研究中心秘书长姜奇平还分析，在互联网交通方面会有4个大“蛋糕”，第一个是车载智能设备制造的大发展；第二个是交通运营领域；第三个是在移动专车背后还会延伸出一种互联网服务，比如说地图、定位、移动、电商，这里面会增长出一大块利益出来；第四是保险业也会成为这个行业的主力军。