提高企业准入门槛 西安探索采矿权退出机制

◎每经记者 毕华章 发自西安

一方面需要解决违规采石问题，一方面又得保障城市发展的砂石需求，如何平衡这一矛盾？在符合矿产资源规划的前提下，整合原有矿山，提高采矿进入门槛，并探索建立采矿权退出机制，被西安视为可行措施之一。

面对采石业目前存在的“多、小、散、乱”局面，西安市国土资源局相关人士建议，相关部门应加大秦岭北麓矿产资源整合力度，提高准入门槛，取缔关闭一批落后粗放的矿山开采企业。

上述西安市国土资源局相关人士的调研报告显示，该局将加大秦岭北麓矿产资源整合力度，以实现西安市境内矿产资源开采“减少数量、减小范围”，走集约节约发展道路的目标。

调研报告指出，西安市国土资源管理部门还将探索建立矿业权退出机制，以便能从根本上扭转“多、小、散、乱”的局面。

调研报告建议，企业违法违规生产的，应限期整改，直至吊销采矿许可证，造成的损失由企业自负。对综合考虑市场需求和环境承载力予以保留的矿山，一次性给定开采期限，足额收缴矿山地质环境恢复治理保证金等，有效期满将矿山复绿后予以关闭。对现有不具有开采优势的矿山实行政策性退出。

对取得合法手续但年产10万吨以下的采矿企业，要通过市场、法律和行政手段推进资源整合，促进有序退出。到2020年，关中地区每个县保留1～3家、陕北每个县3～5家、陕南每个县5~7家采石企业。严禁以自然山脊为界设置采矿权，且一个山头（峪道）只设置一个采矿点。

秦岭北麓开山采石现象也引起了陕西省政府的重视。

今年1月15日，陕西省政府办公厅下发通知，要求各市（县、区）开展开山采石专项整治，并于2015年6月30日前调查摸底，掌握采石场的数量、产能、分布情况，开展采石场专项清理整顿。同时，陕西省专门下发《陕西省开山采石专项整治行动方案》。

此外，陕西省政府办公厅要求各市（县、区）国土资源行政主管部门会同安全监管、环境保护、公安、水利、林业等部门，完成2015～2020年采石场发展规划和矿权设置方案编制工作。