环境税立法工作 今年内可能完成

◎每经记者 李彪 发自北京

“十二五”收官之年，环境税费改革政策出台或将进入倒计时。

近日，全国政协网站公布了全国政协十二届三次会议部分提案，农工党中央提交的《关于完善环境税收政策顶层设计，加快建立环境税制度的提案》（以下简称《提案》）引人关注。

农工党中央称，目前，我国环境税的方案设计和立法已经进入关键决策时期，极有可能在年内完成立法工作。同时，农工党中央建议，对污染排放税、碳税、污染产品税和生态保护税四个税目分别提出低、中、高三档税率方案。根据模拟预测，在低、中、高三档税率情景下，环境税的理论征收规模分别为2405亿元、4003亿元和6815亿元。《每日经济新闻》记者注意到，在今年的两会上，已有多位政协委员将关注点集中在环境税改革领域。

环境税成为关注热点

农工党中央提交的《提案》提到“环境税方案应该从顶层进行全面、系统地设计”，并就此提出具体建议。

农工党中央建议，从顶层出发系统构建独立型环境税。将四个税目组合征收，在排放环节征收污染排放税和碳税，在消费环节征收污染产品税，在矿产资源开采环节征收生态保护税。在税制优化调整大背景下，采取降低增值税、所得税等一般性税负、对低污染产业采取税收减免和优惠措施、为弱势群体提供价格补贴、用环境税收入建立国家环境保护基金等措施。

无独有偶，《每日经济新闻》记者注意到，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康在两会期间也提交了一份《关于加快环境税立法过程的提案》，提出加快环境税立法、尽快推进环境税改革的建议。

立法时间有两种说法

2011年，《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中明确提出，“十二五”期间要“完善资源税费制度”，全面改革资源税并积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。作为“十二五”的最后一年，农工党中央在提案中对年内完成环境税立法工作寄予厚望，认为“极有可能在年内完成立法工作”。

对此，国家发改委能源中心研究员姜克隽透露，全国人大环资委、国务院法制办等已把对《环境保护税法》草案的讨论提上日程，今年应该会出来。

但是，贾康认为，《环境保护税法》还没有进入立法程序，具体出台的时间不好预测，这也是他提交这份提案进行呼吁的原因。对于征收环境税会使部分企业成本增加的问题，贾康说，“只要环境税设计的合理，企业就会赶快调整自己的行为，适应不了就要被淘汰出局，也就是淘汰了落后产能。”

（实习生王微对本文亦有贡献）