“海淘”时代来临 首个跨境电商试验区落户杭州

每经记者 徐杰  发自杭州

昨日（3月12日），国务院在中国政府网上发布了国函〔2015〕44号文件，关于《国务院关于同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的批复》（下称《批复》），此举意味着，在阿里巴巴的发源地，杭州将率先探索有利于跨境电子商务发展的政策体系和营商环境。

对此，中国电子商务研究中心高级分析师张周平向《每日经济新闻》记者认为，国务院总理李克强在2015年政府工作报告中提到要扩大中国跨境电子商务综合试点，没想到会这么快就批复了。“通过一个城市的先行先试，解决目前跨境电商碰到的一些问题，并且规范跨境电商，对整个中国跨境电商行业的发展有很大的推动作用。”

试验区获批

上述《批复》明确，着力在跨境电子商务各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动我国跨境电子商务发展提供可复制、可推广的经验。

据悉，电子商务交易额居全国城市首位的杭州，目前拥有４７万家网络经营主体，跨境电商发展遭遇的难题首当其冲。

在本次全国两会上，身为全国人大代表、杭州市市长张鸿铭接受媒体采访时透露，杭州通过长期调研，精心设计了一揽子的改革方案，试验区还将采取线上单一窗口平台和线下综合园区平台相结合的方式，建立符合现代国际贸易通行规则的新型自由贸易园区，推进跨境电商贸易便利化。

发展困境

张周平认为，我国从2013年开始大力扶持跨境电商，主要是为了外贸发展，通过发展跨境电子商务来促进传统外贸企业的转型升级。“目前有资格做跨境电商出口的是16个城市，进口是7个，这些试点城市很多模式比较单一。做跨境电商出口的只能从事一般出口，或者保税出口，或者一般进口，或保税进口的模式。”

“电子商务是未来跨境贸易的必然趋势，但是，杭州的跨境电子商务还普遍采用传统进出口贸易的监管规则，有着较大的冲突和错位。”在今年2月份，九三学社杭州市委会一份《加快创建中国(杭州)跨境电子商务综合试验区进一步深化我市跨境电子商务发展》报告这样认为。

在今年的全国两会上，杭州市市长张鸿铭还向媒体表示，跨境电商交易已日趋常态化。按照一般贸易流程设计的海关、税务、商检、金融等监管模式已难以适应当地跨境电商多品种、小批次、频繁交易的新特征，外贸企业试水电子商务不仅导致了通关、退税、结汇等新难题，也易诱发了质量失控等现象。

他举例称：同样100万元的进口贸易额为例，在传统贸易进口中对应的商品也许是1万瓶价值100元的同款红酒，采用一次报关即可完成，而消费者网购对应的或许是1万件五花八门的商品，以目前的报关方式一一查验，将耗费大量的人力物力，几乎是不可完成的任务。

张周平称，目前中国跨境电商还面临不少制约因素，比如通关，缺乏对新业务模式的大量、小额、多批次的产品归类、商检资质及报关流程；缺乏整体有效的跨境出口通关、结汇、退税方案。还包括跨境交易主体的信用缺失、网上侵权、假冒伪劣，网络交易纠纷处理难度大等。