部委回应耕地退化成普遍性现象：建立反哺土壤机制

每经记者 张雯 发自北京

全国政协十二届二次会议第2517号提案第一提案人：左宗申

回答者：工业和信息化部

如果耕地质量严重退化，那么失守粮食安全还会远吗？

在2014年3月的全国政协十二届二次会议上，政协委员左宗申提出，有调查显示全国耕地低于平均等别的10至15等地占调查与评定总面积的57%以上，全国生产能力大于1000公斤/亩的耕地仅占6.09%，耕地的质量问题已严重威胁到我国粮食安全，亟待解决。

左宗申在其提案中建议通过发展腐植酸产业等手段促进耕地修复。

中国政协网近日公布了工信部对该提案的答复。答复称，我国人多地少，耕地后备资源严重不足，耕地质量水平偏低，保证国家粮食安全，就要注意反哺土壤、提高地力、改善耕地质量。

耕地退化成普遍性现象

耕地退化的普遍性日益引发舆论关注。

左宗申在其提案中指出，根据相关报告，全国耕地质量平均等别为9.80等，等别总体偏低。优等地、高等地、中等地、低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全国耕地低于平均等别的10至15等地占调查与评定总面积的57%以上；全国生产能力大于1000公斤/亩的耕地仅占6.09%。

事实上，由于长期过度使用地力，以及不合理的农药、化肥、地膜等投入品的持续增加，大部分耕地出现了退化。

“各主要农区广泛存在的不合理耕作、过度种植和农用化学品的大量投入，已经导致农田土壤普遍性的耕层变薄”，左宗申表示，“这些区域的养分非均衡化严重，土壤板结，土壤生物性状退化，土壤酸化、潜育化、盐渍化增加，耕地土壤基础地力不断下降”。

中国社科院农村研究所研究员李国祥告诉《每日经济新闻》记者，我国优质耕地质量不多与我国国情地貌有很大关系，以及近几年来，不合理的耕地利用方式，比如化肥施用量过多，农药残留污染以及不科学灌溉等都加剧了优质耕地的流失。

此外，左宗申认为，自20世纪80年代开始的农村耕地从集体大面积经营转化为一家一户的经营方式，使耕地管理单元变小，使用权变更频繁，对农田基本建设忽视，许多地区农田沟渠失修，尽管国家投资完成了包括河道改造在内的大型水利工程建设，由于农田沟渠老化，难以有效进行农田的防旱排涝。

不管财力多紧都要保增农业投入

近日，中国政协网公开了工信部对该提案的答复。工信部表示，从2006年开始，国家启动实施了土壤有机质提升补贴项目，通过技术补贴，鼓励和引导农民实施农作物秸秆还田，恢复种植绿肥和增施商品有机肥。目前，土壤有机质提升补贴项目资金规模达到8亿元，实施范围涵盖到全国各省区市和中央直属垦区，累计实施面积近1亿亩。

耕地危急，拯救耕地的行动已经在全国各地铺开。

《每日经济新闻》记者了解到，山东省政府已经下发《山东省耕地质量提升规划(2014-2020年)》，这份文件称，2020年前，山东将预计投入933.69亿元，其中各级政府投资90亿元，自筹843.69亿元。

2013年湖南“镉大米”事件后，国家在长沙、株洲和湘潭（以下简称长株潭）3市投入了10多亿元资金，开展170万亩土壤治污试点项目，该项目被视为国家修复治理重金属耕地的探路之举。1月3日，湖南省人民政府网公布《2014年湖南省农业委员会重点工作完成情况公示》，公示内容显示，长株潭3市19县（市、区）耕地试点修复工程取得初步成效。

事实上，除却地方政府的修复投入，在中央和部委层面，耕地保护已开始被以一种更为坚决和严格的态度执行着。

农业部种植司相关负责人此前在接受媒体采访时表示，将抓紧制定《耕地质量保护条例》，加快建立健全耕地质量保护长效机制。2014年年底召开的中央农村工作会议也指出，要促进受损生态环境修复治理，加强耕地质量建设，严格保护耕地和水资源。加大农业政策和资金投入力度。不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减。