政协委员聚焦城镇化：一张蓝图需要干到底

每经记者 张雯 发自北京

年后，《一个博士生的返乡笔记》在网络上热传，城镇化议题也成为参会政协委员提案高度关注的热点。

然而，由于多类型规划并存、条块分割、各自为政，导致城镇化进程中“规划打架”问题屡发。3月3日记者了解到，致公党中央在调研中发现，规划的不协调、不衔接、不统一已严重削弱了规划的科学性和权威性，甚至造成空间管理无序、土地资源浪费、环境保护失控等问题。

政协委员梅兴保认为，“现在要关注的焦点问题是规划的统一性，要实现城镇与乡村协调发展，必须坚持规划的科学性、合法性。规划制定、调整都必须由同级人大通过，而且要严格程序，避免换了领导就换规划。”

多规划体系“条块分割”严重

规划多多，结果导致规划难行。

据了解，我国现行规划类型众多，涉及到空间资源利用的规划包括国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态功能区划、环境保护规划等多项规划，在同一空间存在较大差异甚至相互矛盾。致公党中央在调研中发现，规划的不协调、不衔接、不统一已严重削弱了规划的科学性和权威性，甚至造成空间管理无序、土地资源浪费、环境保护失控等问题。

致公党中央参政议政部相关负责人表示，现行的各项空间规划体系“条块分割”现象严重，职能被分散到几个行政主管部门体系中。从地方层面看，各规划在各自的行政体系架构中展开，均采取“政府负责、部门落实”的垂直管理方式，分别对各自的规划工作进行管理，使得出现“条条”协调不力、“块块”关系混乱的局面，规划协调实施难以落实。

致公党中央建议，在城镇化建设中要加强顶层设计、出台国家标准、加快信息化建设、强化国家规划督察，推进“多规融合”，实现空间规划管理“一张图”。

人口城镇化打下转型升级伏笔

“我的家乡就在《一个博士返乡手记》作者家乡的隔壁县，作者所描写的情况我都亲眼所见，”全国政协委员冯俊认为，要用发展的眼光去看待农村的变化。

“最近几年，随着新农村建设和城镇化进程的加速，农村有很多变化，农业税减免了、‘新农合’的医疗保险制度建立起来了，老年人还能得到几百元钱的补助，这些在原来是不可想象的”，冯俊说，“但随之也出现了一些问题，比如‘三留守’(留守儿童、留守妇女、留守老人)现象突出，基层组织建设不力和社会治理缺乏等问题。由于人口的分布和居所的变迁，传统的年味儿少了，传统的乡愁没了，但也形成了新的文化氛围，比如很多青年人像城里人一样开着汽车回家过年、或者是带着家人外出旅游。”

一边是乡愁难离，一边是筹谋转型发展的城镇化。

“2013年我国人口城镇化率仅为36%，而2012年世界人口城镇化率已达到52%左右。如果到2020年我国人口城镇化率仍达不到2012年世界人口城镇化率的平均水平，就难以证明城镇化转型升级是成功的”，在全国政协委员、著名经济学家迟福林看来，未来城镇化的核心是从规模城镇化向人口城镇化转变。

迟福林表示，“十三五”我国应加大以户籍制度为重点的制度创新，使人口城镇化率以较快的速度提升。“差距就是发展的空间。2015年到2020年，我国的城镇化仍将处在较快发展的阶段。”

“人的城镇化是方向、是目标，如果没有形成人口城镇化的大格局，农民工没有实现市民化，怎么会有全面的人的城镇化？”迟福林说，我国从工业化中后期走向工业化后期，城镇化率至少要达到60%以上，但目前只有53.73%，估计“十三五”城镇化率仍会以年均至少1个百分点的速度增长。