成品油消费税治霾效果甚微 政协委员建议千亿税金专用

◎每经记者 岳琦 江然 发自成都、北京

成品油消费税三连涨，但动辄千亿的税金对于雾霾治理的效果甚微。

昨日（3月2日），《每日经济新闻》记者独家获悉，有全国政协委员提案建议，国家征收及增加的成品油消费税，其目的在于改善环境质量、治理大气污染，应强化“专款”专用，建立成品油消费税返还消费地制度。据测算，2015年国家将征收成品油消费税税金约6185亿元。

参与提出该提案的全国政协委员、成都市政协副主席戴晓雁对《每日经济新闻》记者表示，燃油是雾霾污染重要来源，燃油消费税应用在大气治理方面。由于各个省区的情况不一，如果能按比例返还消费地，采取不同的治理方案可能效果会更好。

对此，中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成则认为，按照目前的财税政策，财政收和支很难对等使用，如果收取的是基金才可能达到专款专用的效果。

成品油消费税治霾效果有限

去年11月28日以来，国家已三次提高成品油消费税，汽油消费税从1元/升提高至1.52元/升，柴油消费税从0.8元/升提高至1.2元/升。而同时，国内雾霾污染再次成为国民关注的热点。按照官方解释，成品油消费税的主要作用即为污染治理，但“税赋增加而雾霾加重”也引起关注。

对此，有来自四川的全国政协委员提出《关于将成品油消费税返还用于治理大气污染的建议》（以下简称《建议》）认为，“目前国内成品油消费税征收依然沿用1994年的分税制体制，全部从炼厂环节征收后并上缴国库，相关税金在大气污染治理上作用发挥不好，对油品消费大省来说也不尽合理。”

经过连续三次消费税上调，汽油消费税单位税额累计提高了0.52元/升，柴油消费税单位税额累计提高了0.4元/升，成品油消费税单位税额涨幅超过50%。目前，附着在成品油价格里的消费税、增值税、城建税、教育费附加、地方教育费附加等占比达到成品油价格的45%以上，已经超过美国、日本等发达国家。

上述《建议》指出，按照目前的成品油消费税单位税额测算，2015年国家将收缴成品油消费税税金约6185亿元（汽油2820亿元、柴油3365亿元）。其中，通过连续三次上调成品油消费税单位税额后，国家可净增成品油消费税税金1908亿元。

事实上，我国消费税不是普遍征收,仅是面对部分高耗能、高污染、高消费的消费品征收。通过适当调整成品油消费税税率来抑制能源过度消费，是国际上普遍采用的做法。但在戴晓雁看来，大气污染问题很大程度上是燃油造成，而成品油消费税应该直接用于大气治理。

委员建议税金专款专用

高税率抑制消费的环保作用并非立竿见影，上述《建议》则给出了更直接的方式——强化“专款”专用。

目前，我国机动车数量剧增，大气灰霾污染严重，尾气污染在灰霾成因中的贡献率增加，北京、武汉等地的测算占比在22%左右，而成品油质量是造成尾气污染的重要因素。《建议》认为，成品油消费税应更多地用于改善油品质量。燃油所产生的环境污染主要发生在油品消费地，大气污染治理和防控应严格按照“谁消费、谁缴税、谁治理”的原则。

戴晓雁认为，各地大气污染情况并不相同，治理方案也要有差异。《建议》提出，建立成品油消费税返还消费地制度。建议将所征收的成品油消费税，尤其是去年年末以来新增的消费税税金，部分返还至成品油消费地，由地方政府统一用于治理大气污染等环保事业。

对此，厦门大学能源研究中心主任林伯强表示，不管是分配给地方还是中央，最大的问题是资金如何使用，消费者是看不到的，而专款专用可以解决这个问题。针对成品油消费税使用的管理监督，《建议》也提议定期向社会公开成品油消费税征收、返还及使用情况，接受社会监督。