全国工商联：民企“走出去”需要法律来护航

每经记者 周程程 发自北京

今日（3月3日），《每日经济新闻》记者从全国工商联获悉，全国工商联的一份关于进一步推动民营企业“走出去”的提案中，建议应加快立法建设，为“走出去”企业提供可靠的法律保障。建议尽快出台《海外投资促进保护法》。

据了解，随着对外开放的全方位扩大，企业“走出去”的步伐进一步加快，特别是广大民营企业，表现出极大积极性，逐步成为“走出去”的生力军。

尤其是在美国市场，2013年民营企业的投资额占我国对美投资总额的76%，在美投资项目总数占到我国对美投资项目总数的90%。据统计，2014年前三季度，我国民营企业完成进出口11480亿美元，同比增长4.4%，比外贸总体增速高1.1个百分点，占进出口总额的36.3%。

虽然民营企业“走出去”的热情很高，但在“走出去”的过程中，民营企业仍然面临不少困难与问题。

对此，全国工商联指出，目前存在配套的法律法规体系不健全，政府资源对民营企业“走出去”的引导支持不够，民营企业“走出去”时普遍面临融资难等困难。

在法律法规不健全方面，提案中指出，我国对“走出去”的管理尚未有统一的高位阶的法律规范，目前指引、规范和管理“走出去”业务的只有法律效力较低的部委规章，以及政府有关主管部门的内部政策，没有上升到国家法律的高度，制约了海外投资的进一步发展。

对此，全国工商联建议，应加快立法建设，为“走出去”企业提供可靠的法律保障。建议尽快出台《海外投资促进保护法》，将其作为企业“走出去”战略的基本法律，为其他低位阶的法律法规提供母法性质的依据。

并且，该法律应就海外投资的促进与保护，包括海外投资行为规范、税收鼓励与保护、政府资助与服务、投资保险制度、海外投资监管措施、对外承包工程和劳务合作等作出明确规范。、

此外，在解决企业融资难问题方面，全国工商联在提案中建议，应大胆改革创新，加大对民营企业“走出去”的金融支持。建议将更多外汇储备委托商业银行管理，通过市场化方式，为企业提供较低成本的中长期项目贷款和并购贷款，放宽境外并购贷款资本金比例和贷款期限要求。

并且，允许商业银行接受民营企业境内公司的担保或资产抵押，为符合条件的民营企业境外机构办理境外直接放款业务。设立特别金融机构或建立特别基金，为优质民营企业对外直接投资提供专项外汇资金支持。