苏国京：互联网彩票灰色地带游走 被叫停不可避免

2月28日,淘宝、腾讯、人民网、网易、新浪、9188、鸿博股份、安妮股份……陆续发出暂停彩票销售的通知。截至3月1日凌晨，几乎所有涉及网络购彩的网站已经全部停止网络彩票销售。是什么原因造成全网停售？互联网彩票路在何方？

暂停互联网彩票原由

在解释原因之前，先简单做个科普知识，就是目前各大正规网站如何实现常规方式的彩票代售。按照《彩票条例》规定，省级彩票中心是彩票的销售单位，因此只有省中心才有单独销售彩票的资格，以地面投注站、手机、短信、互联网进行销售彩票，是彩票的销售形式，只有获得省级彩票中心的许可，或者获得代销资质的彩票站点、网站等才能进行彩票的销售。福利彩票有电子接口，所有网站销售数据可以直接导入系统并保存，而体育彩票系统只能通过彩票终端机加模拟功能打印纸质彩票的方式出票。同时彩票的玩法分为全国统一玩法、跨省联合销售玩法和单独省级自由玩法等几种形式。所以假设某省的玩法是该省单独的玩法，一旦该省不提供合作和出票，那所有网站就都无法销售该品种了。同时，如果某网站只和个别省份彩票中心有合作，一旦个别省份停止合作，则该网站也就无法进行彩票销售了。

1月15日财政部、民政部、国家体育总局发布《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。通知规定：彩票销售机构应当认真开展自查自纠工作，建立工作责任制，妥善做好彩票资金结算等善后工作。省、自治区、直辖市财政、民政、体育行政部门应当将本行政区域内所有自查和交叉抽查结果、处理情况等形成正式书面报告（见附件），附彩票销售机构主要负责人签字的系统内自查自纠情况，于2015年3月1日前报送财政部、民政部、国家体育总局各一份。2月25日，国家体育总局又发布《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》。还要补充一个背景资料，就是去年11月中旬起,中央审计署出动18个特派办,一个特派办负责一个省,对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。

作为两《通知》的后续和初始执行，唯一具有彩票销售职能的各省级彩票中心，在彩票监管机构规定的最后时间截止点暂停了自身销售彩种的互联网渠道提供。最终导致全网彩票销售暂停。

如何看暂时停售

互联网思维已影响了越来越多的传统行业，除零售商品之外，连家装，小时工等都已能通过网络操作，这种趋势背后，蕴含着新一代消费者对于购物便捷性和方便性的需求。彩票业也正在经历着互联网的影响和冲击。由于现行配套法规、监管的真空和滞后，近几年，涉及互联网彩票销售的各类负面问题和乱象也层出不穷，这里就不再赘述了。目前除两家有财政部试点批复机构之外，国内互联网彩票销售依旧处于灰色地带。灰色地带下的全网叫停不可避免。

全网叫停售彩，反映出当下彩民需求，企业诉求与政府监管之间的矛盾。不能简单以全面禁止作为解决方案。中国互联网彩票应在规范、严格监管、充分保护彩民权益的前提下，在发展中解决问题。市场经济优胜劣汰的功能将逐步显现。

当然，我们还必须注意到线上彩票带有的博彩性和负面问题，借鉴海外线上博彩和线上彩票监管经验，在把线上彩票有可能带来社会负面问题的风险降到最低的前提下，进行风险控制，同时严格监管并加以规范。我们一定要未雨绸缪。

对彩票监管机构的疑问、建议和呼吁

互联网销售彩票只是彩票的一种销售方式，并非彩票发展中的核心瓶颈问题，只要制定好准入机制、公益金分配原则、实施细则并做到监管、规范有序，同时控制好资金、安全和防沉迷等风险，规范网络售彩并非难事。

本次停售中除各大门户、部分彩票垂直网站，还有获得财政资质的两家网站之外，到目前为止，依然有个别网站在继续进行彩票销售，作为只有监管权没有执法权的三部委是继续管下去？还是不管？还是委托别人管？

本次停售，各网站的解释大部分写是由于福彩，体彩中心的原因暂停了彩票销售，但是彩民是无法理解的？大部分彩民只知道彩票是国家的或者是彩票中心的。那作为彩票监管、发行、销售机构能否给广大彩民一个停售的原因？理由和解释呢？还有到底停多久？还是彻底停？

我们每次发出各种的《通知》的依据是什么？我们是否征求过除监管、发行之外的行业公司、彩民和专家的意见，建议？彩票监管机构应更多借鉴，学习国外经验，听取包括彩票在内，涉及各领域行业专家的意见，建议。我们应该及早建立真实、有效的国家级彩票行业智库。同时作为彩民、彩票行业公司、彩票监管发行机构之间起到桥梁沟通作用，同时还可以保护彩票参与者利益的全国性性彩票行业组织至今没有，我们的监管、发行机构是否有这方面的计划呢？

最后我想说的是，中国彩票行业30年了，只有一部《彩票管理条例》，连《彩票法》都没有，相信2015年中国彩票的年销量有可能达到4000亿人民币，针对如此规模的市场，我们的《彩票法》何时才出台？现在都在讲法治社会，但如果无法可依？如何法治？