全口径预算再进一步：政府收支一律纳入预算

每经记者 金微 发自北京

政府全口径预算有望再进一步，无论是在预算公开范围还是预算程序上，都有明确的政策导向。

国务院总理李克强2月9日在国务院第三次廉政工作会议上表示要用“四个一律”确保公共资金安全运行，他强调，公共资金是纳税人的“辛苦钱”，一分一厘都不能浪费。今后政府收支一律纳入预算并公开，所有公共资金一律接受审计监督，长期“趴窝”的沉淀资金一律调整收回，对国有资产和企业一律从严监管。

目前我国政府财政收支预算实施的是四本账制度，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算“四本账”。以往，地方政府的预算报告往往只有三本账，新《预算法》今年1月1日正式实施，从地方两会反馈的情况来看，目前各地方政府陆续公布了这四本账，由过去预算 “三本账”变成“四本账”，也更能全面地反映政府收支状况。

天津财经大学财政学科首席教授李炜光在接受《每日经济新闻》记者采访时说，所有收支进入四本预算，表达的是预算的统一性，也是现代国家治理的前提，但是实践中很难做到，现在很多预算连完整的数据都没有，一般公共预算和社保好一点，政府基金和国有资本还差得远。

李克强总理提到，要推行决策、执行、管理、结果向社会公开，让公共资金和权力在“探照灯”和“摄像头”下运行，向老百姓交出一本能看得懂的“明白账”。

中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，目前地方政府很多公共资金还没有写到预算报告里，公共资金透明度有限，比如停车费，还有各类政府性基金、非税收入，这个数目清单不仅没有写进预算报告里，更没有遵循法定程序。“政府收支一律纳入预算有助于扩大预算范围，而不仅是报告现在提到的钱。”

目前，全口径预算纳入到政府间预算报告或决算报告里，一般的法定程序是先进行申报，再经人大审查、人大批准，这些都是重要的法定程序，但是，由于人大审查时间较短，很多程序显得有些过场。

这次总理讲话提到除了政府收支一律纳入预算并公开，所有公共资金一律接受审计监督。

王雍君在接受《每日经济新闻》记者采访时说，总理的讲话还是很有新意，也非常明确即全口径预算拓展到预算程序方面，不仅仅是在预算报告里写个数字写进去，所有的公开资金要依法审计。“其实审计就是重要的程序，这个实际上是把全口径预算，从报告层面扩大的程序层面，未来的程序更加严格，对预算的约束力度也更大。”