张敬伟：以改革之药去土地财政沉疴

◎张敬伟

过去一年，地方政府土地出让收入创历史新高。日前，财政部公布了最新2014年财政收支情况：地方政府性基金收入4.99万亿，其中国有土地使用权出让收入4.26万亿，同比增长3.2%。

2014年是房地产市场最不景气的一年。在各地蠢蠢欲动苦撑至上半年后，下半年楼市限购政策全面松绑，限购名单里只剩下了一线城市。但地方松绑限购的效果并不理想，无非是使楼市祛除行政化而回归市场常态。除了一线城市需求较旺，三四线城市库存压力很大。

新常态语境下，行政性的宏观调控让位于市场配置，尤其是中央釜底抽薪地取消了以往的GDP考核。纠偏地方政府对土地财政和房地产的依赖。

由此来评价过去一年的土地财政，其增长幅度看似很高，相比2013年同比增速44.6%，已是大幅放缓。这可理解为，各地对土地财政依赖还有惯性，但也是最后的疯狂。

经过2014年的深改考验，面对今年继续深改和调结构，地方政府的土地财政依赖症应该会慢慢消弭。地方再靠土地财政凝聚财源，再靠楼市来实现稳增长，简直是刻舟求剑。

但让地方政府戒断土地财政依赖，需有相应的代偿机制。毕竟，过去地方积累的地方债要还，各种融资平台也已被清理殆尽，刚性的支出还在增加，若地方少了财源基础，各地恐会陷入破产的窘境。

据来自财政部的数据，土地财政占了地方一般公共财政收入 （本级）7.59万亿元的一半，当然也包括与之相关的一些税种。土地财政的阀门适当旋紧是应有之义，但又如何寻找其他的财源、补缺呢？这是让地方焦虑的大问题，中央反腐、减少三公经费、实施公车改革、取消不必要的开支，这是节流，不过开源应该比节流更重要。

经济不景气也导致全国财政收入增幅下滑。据悉，2014年全国一般公共财政收入14.04万亿元，比上年增加11140亿元，增长8.6%。全国财政收入增速也创下23年来历史新低。

在此情势下，只有靠深化财税体制改革才能破解央地、民生、发展等一揽子问题。去年6月30日，新一轮财税体制改革的顶层设计方案获通过。这是正本清源之举，厘清中央与地方的财政博弈关系、涵养国与民的财富反哺机制，辅以科学的预决算，以构建具有中国特色的现代财税体制。

（作者为察哈尔学会研究员）