全国碳交易市场明年启动 排放量涉及30亿~40亿吨

每经记者 欧阳凯 发自深圳

在近日举行的中国碳排放交易高层论坛上，国家发展和改革委气候司国内政策和履约处处长蒋兆理表示，我国将在2016年启动全国碳市场。全国碳交易市场初步将纳入5+1个行业（电力、冶金、有色、建材、化工和航空服务业）的年排放量在2.6万吨以上的企业，碳排放交易量可能涉及30亿~40亿吨。

“基于从现在至2016年只有短短一年左右的时间，在2016年夏季启动全国碳市场肯定是‘野心’比较大的。”安迅思中国碳市场分析总监林剑玮在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，目前需要做很多准备工作，从最基本的立法，到统一配额分配方案、排放核算方法、完善注册登记系统等。

记者了解到，目前许多跨国投资交易机构已经开始重视我国碳市场，有些外国机构甚至已经在我国设立分公司。

碳市场建设将分三阶段

据《中国经贸导刊》发布的《关于推动建立全国碳排放权交易市场的基本情况和工作思路》称，全国碳市场建设将分三个阶段进行，2014~2015年为准备阶段，其中2015年的主要任务是与国务院法制办衔接，争取尽早出台国务院行政法规，同时由主管部门出台其他相关的配套细则和技术标准，以及所有行业企业温室气体核算方法和标准等。

2016~2020年为运行完善阶段，其中，2016~2017年为试运行阶段，主要任务是根据出台的各项政策法规，逐步将31个省区市及新疆生产建设兵团纳入全国碳排放权交易范围，做好配额的初始分配；2017~2020年的主要任务是全面实施碳排放权交易体系，调整和完善交易制度，实现市场稳定运行。

2020年后为稳定深化阶段，主要任务是增加交易产品，发展多元化交易模式，逐步形成运行稳定、健康活跃的交易市场，并探索与国际上其他碳市场进行连接的可行性。

记者了解到，未来国内仍需要一定规模的交易机构为碳交易提供服务，需要7~10个交易机构，全国市场是设计一个全新的整体的市场，以此为基础兼容各地碳市场。

全国统一碳市场启动后，排放量可能涉及30亿~40亿吨，为欧盟碳交易市场的一倍。而首批行业中除了传统的制造业外，还增加了“航空服务业”。林剑玮指出，目前航空业基础好、积极性高，也是排放大户之一，纳入航空业也代表我国对全国统一碳市场的野心，在某种程度上对我国在国际气候谈判会议上有利。

中央财经大学气候与能源金融研究中心主任助理陈波告诉记者，国际民航组织正在组织航空业减排，预计到2020年之后航空业就必须实现碳中和，“航空业减排还是和其他行业有所区别的，国内的航空公司压力比较大，受国际影响大，必须充分考虑国际上的要求”。

当前立法工作最为重要

自2011年11月后，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳等7地先后开展碳排放权交易试点。截至2014年6月，7个试点省市全部相继启动交易，共纳入排放企业和单位1919家，配额总量合计约12亿吨。根据安迅思统计，自各试点启动至2014年底，总交易量达1514.5万吨，其中以湖北总交易量最多，为670万吨。

虽然距离全国统一碳市场启动还有一年多的时间，但国内碳市场建设仍然有许多问题待解决。

深圳碳排放权交易所相关负责人曾对记者坦言，碳交易市场是一个新兴事物，交易所在一年多的时间里，面临最主要的问题是管控单位对碳排放权交易的认知相对比较薄弱，导致在前期准备及履约过程中产生了消极行为。

上述负责人认为，建立全国统一碳市场，首先碳市场的制度建设及法律基础必须要有严肃性，从深圳相对有成效的履约情况来看，主要得益于对碳配额管理政策及相关办法的出台，企业不会有侥幸心理；其次，重视碳排放量前期数据的收集，对企业加大培训，数据类型也要简化，注重企业权益；第三，市场活跃性的提高，市场交易品种的丰富也会非常重要，碳金融方向的创新对碳市场交易的发展显得很有必要，在碳债券和碳相关衍生产品上应该有更多探索。

“广东碳试点是个很好的例子，比如广东在发现到2013年的配额分配方法有欠缺，便立即在2014年更改了配额分配方法，更有效地运行广东碳试点，完善试点。”林剑玮指出，从欧盟设立碳交易体系的经验来看，有再多的准备时间也未必能形成一个完美的碳交易体系，只有边做、边学、边进步，才能找出问题，完善市场。

在业内人士看来，当前最重要的工作便是立法。林剑玮认为，现阶段建立碳交易市场最大的挑战不是来自交易体系本身，而是怎么让纳入企业重视碳交易、积极参与碳交易、把碳交易融入企业的正常运作里。