六部委本周联合调研辽宁 “三证合一”顶层设计待出

每经记者周程程 李泽民 发自北京

昨日 （2月8日），《每日经济新闻》记者获悉，国家发改委等六部委将于本周内前往辽宁调研，重点考察了解辽宁省“三证合一”试点情况。

众多部委前去调研，与辽宁此前探索改革所获成果颇丰有关。据悉，辽宁省于2014年12月1日在沈阳、鞍山、朝阳等市启动“三证合一”登记制度试点工作。试点运行两个月内，适用“三证合一”登记办理企业登记1975户，其中设立登记业务量892次，核准登记平均用时7天；变更登记业务量1126次，核准登记平均用时6天。

不过，尽管改革取得成效，但目前存在未统一模式、法律保障不完备等问题，所以亟待国家顶层设计来解决。

据了解，国务院总理李克强此前针对“三证合一”的改革专门作出过批示，而对激活市场有着巨大作用的此项改革，有望以较快的速度推广到全国。

下月起辽宁全面推行/

辽宁省工商局企业注册指导处处长李冰对 《每日经济新闻》记者表示，通过实行“三证合一”登记制度，实现了企业一个窗口办理、一套表格申请、一套材料申报、一次办结三证，减少了企业的办事时间和申请材料，为市场主体准入进一步提供了便利化。

辽宁实施“三证合一”登记制度改革试点以来，先后有河北、安徽、西藏、湖北、江苏、河南及青海等省区要求提供相关文件材料，宁夏、天津、广东、黑龙江及福建等省区专程来辽现场考察。”李冰言语间不乏骄傲。

在此情况下，六部委的调研也将更加利于经验在全国范围内的推广。

2014年，辽宁在完成全省“三证合一”综合登记业务平台一期建设任务后，确定沈阳、鞍山、朝阳三市为试点单位。2014年12月1日，辽宁省政府副秘书长在沈阳市铁西区政务服务中心为企业颁发了全省首张企业“三证合一”执照，即第一张加载组织机构代码、税务登记号的企业营业执照。

沈阳市铁西区工商局局长张波告诉记者，通过细化“三证合一”提交工商、质监、税务材料清单，工作流程、操作办法和办结时限，达到“一窗受理、联动审批、限时办结、一窗发照”。

具体而言，张波解释说，改革后，企业无需分别向工商、质监、税务部门重复提交申请材料企业，只须到一个行政审批大厅的一个业务窗口即可。

张波说，通过开启联动机制，企业申报的材料在工商、质监、国税和地税四个部门流转顺畅，现实施“双转”方式，即手工传递和网上平台传递同步进行。

这也使得设立登记由原15个工作日缩短成8个工作日，缩短了工作时限。“‘三证合一’运行中，我们将创造性开展工作，将办理用时天数压缩至最短，力争再压缩2-3个工作日，达到设立登记5-6个工作日完成。”张波说。

据悉，通过实行“三证合一”登记制度，取消了组织机构代码收费制度、年检制度和4年有效期限制度，不再要求公司向税务部门提交验资报告或评估报告。

数据显示，仅取消新设企业组织机构代码证收费一项，试点地区两个月1975户企业就涉及近30万元。以2014年辽宁新设立的10.3万户企业计算，为1500余万元。

李冰说，加之取消了后续的变更、年检、换证费用，以及验资评估费用，节省的金额数额会更大。

从铁西区到整个辽宁省试点地区，“三证合一”的改革极大地降低了企业创设成本，释放了市场活力。

李冰透露，从下月起，将在辽宁全省全面推行“三证合一”登记制度。

适时过渡至“一照一号”/

改革取得成效的同时，不可避免在探索中也会发现些许问题。

李冰说，目前由于 “三证合一”登记制度试点地区主要存在“三证同发”与“三证合一”两种模式，并且即便在“三证合一”模式上，各地的做法也有所差异，这给企业跨省经营办理相关手续带来一定影响。

同样进行“三证合一”改革试点的江苏省也迫切想要解决这一问题。江苏省工商局副局长杨卫东曾对 《每日经济新闻》记者表示，尽管“三证合一”使企业注册更加便利，但有效性与合法性仍需提高。

对此，李冰认为，需要加快从国家层面进行顶层制度设计，实现全国范围的规范统一。

此外，据李冰透露，目前已了解到的信息是，按照国务院要求，国家工商总局正在会同质检总局、税务总局等有关部门抓紧研究制定国家层面的指导意见，初步提出在全面实行“一照三号”登记模式的基础上，适时过渡到“一照一号”登记模式。

2014年年底，工商总局局长张茅也表示，2015年工商总局将按照国务院的部署，继续探索推进“三证合一”改革，在“三证统发”的基础上，全面推开“一照三号”，积极开展“一照一号”试点。

在涉及相关法律法规配套方面，李冰认为，实行“三证合一”登记制度改革，需要从国家层面梳理涉及的法律法规、规章和规范性文件，进行修改或废止，为改革提供法制保障。