甘肃明确千亿地方债偿还资金 新增公共预算是主要抓手

每经记者 金微 发自北京

进入2015年，地方债将陆续进入偿债高峰期，各地方政府陆续出台债务管理和偿还办法。

日前，甘肃省对地方债发出警示：各级政府进入债务偿还高峰期。甘肃省将从今年开始妥善处理存量债务，先甄别，再偿还，分类化解。

结合浙江等地出台的债务管理办法来看，各地针对存量债务的化解，大致采用新增公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等优先用于偿还到期政府债务等手段。另外，国企资产出让等方式也成为地方偿债的途径之一。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，现在地方债处于甄别阶段，银行贷款都停了，也不让借新债还旧债。对地方政府来说，只有出售国有资产等少数办法了。

多地偿债高峰到来

有地方财政人士向《每日经济新闻》记者表示，从地方债甄别清理结果来看，地方债的数量大于目前的18万亿元规模。该人士称，省政府对地方债的增长规模要求控制在10%以内，但实际很多地方的债务增长都达到10%以上。

按照宏源证券的预测，2015年地方政府要偿还的利息逾2万亿元，存量债务则更大。从短期来看，今年还需要通过进一步降息来减轻地方政府的偿债压力。

对于地方政府而言，除了债务甄别清理，还要应对偿还到期的债务问题。

甘肃省财政厅数据显示，截至2013年6月底，甘肃各级政府负有偿还责任的债务为1221亿元。2015年到2017年到期需偿还的占38.98%，2018年及以后到期需偿还的占14.45%。

甘肃省政府确定，将以2013年政府性债务审计结果为基础，对地方政府存量债务按照审计口径进行甄别，并统筹各类资金，加大偿债力度。

针对到来的偿还高峰，甘肃省明确了多种偿债方式。甘肃省出台的《关于加强政府性债务管理的实施意见》，各类偿债资金来源主要包括：新增一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算财力，以及结余资金、超收收入等，原则上要优先用于偿还到期政府债务。同时要求“各部门优化调整支出结构，大力压缩经常性支出和专项支出用于偿还债务。”

对甄别后纳入预算管理的政府存量债务，各级政府可在批准的限额内申请发行政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。

严管省级以下政府举债

中南财经政法大学教授王金秀向《每日经济新闻》记者表示，事实上，地方政府偿债的方式无非是增收节支、用活存量、转移支付、借新还旧、PPP等举措，另外，国企混合所有制改革通过出售资产、上市融资、股权转让或企业重组等，也是地方偿债资金的来源。

按此前审计署公布的数据，除了省级政府的债务，债务下沉，负债率更高的还在地、县级政府，多地县市负债率达100%以上。近期各省份出台的债务管理办法，对于省级以下政府举债方式进一步加强管理和控制。

如浙江省出台的债务管理办法提到，严格确定偿债责任单位，确保落实偿债资金来源，并按合同规定按期还本付息。没有稳定、可靠资金作还债保障的项目，各级政府不得负债建设。各市、县（市、区）政府要设立相应的偿债准备金。

郑春荣说，省级层面的偏担保性债务，又有许多大型国企，债务的偿还肯定没有问题，但是省级以下政府就不一定能够扛得住这些债务，偿还有一定的风险，这也是地方严格规范省级以下政府偿债的原因。

2014年以来，财政部、发改委等部门大力推动PPP来化解地方政府性债务，各地方政府也纷纷出台了PPP管理办法。

甘肃省就PPP模式提到，投资者按照市场化原则出资，可以通过银行贷款等市场化方式举债并承担偿债责任。

此外，对于目前存在的经营性项目，甘肃省政府在意见中提到，项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，应继续通过项目收入偿还。对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、探索公私合作模式等措施，提高盈利水平，增强偿债能力。