中国国际贸易学会理事冯宗宪：陕西申报优势更强 内陆需要更开放的制度设计

每经记者 李俊明 李菲菲 发自西安

在“一带一路”的政策机遇下，地处丝绸之路经济带的陕西、甘肃两省的第三批自贸区争夺颇具看点。

就以往自贸区获批省市来看，均地处沿海，此次西北地区积极申报是基于怎样的考虑？陕甘两地谁更具申报资质？一个功能完备的自贸区需要完善哪些软硬件设施？《每日经济新闻》记者 （以下简称NBD）专访了中国国际贸易学会理事、西安交通大学经济金融学院教授冯宗宪。

NBD：相较于沿海地区，在西北内陆地区设立自贸区有哪些限制条件？

冯宗宪：过去发展经济我们要“沿海沿边沿江”，此前自贸区获批的地区都是沿海的，这也是西北内陆地区的限制所在。但不同地区开放条件、服务对象、辐射领域有所区别。比如上海自贸区主要是与欧美等发达国家对接，福建主要是连接海峡两岸，广东主要是面向粤港澳地区，而在西北设立自贸区可以辐射中亚等国家地区。

NBD：仅就陕甘两地而言，哪个省份更有可能获批第三批自贸区？

冯宗宪：陕西的优势更为充分。陕西是西北各省中GDP最大的，陕西的历史地位也是周边地区难以比拟的。此外，设立自贸区需要考虑当地区位条件、产业优势、资源禀赋、教育条件等指标，在这些条件上，甘肃也无法与陕西抗衡。

具体来看，西安已有几个综合保税区获批，包括西安国际港务区、西咸新区、高新开发区等设施相对完善的地区使其更具竞争力。

不过，自贸区的设立是国家的战略安排。国家更多会考虑设立地区对周边经济的带动效应。甘肃也有其优势所在。

NBD：倘若自贸区花落西安，此前西安在选址上也有颇多争议，您有什么看法？

冯宗宪：我也看到了相关报道，争议主要是国际港务区、西咸新区和高技术开发区三个地区的选择上。事实上这肯定不是一个非此即彼的选择，只有统一起来才能发挥综合优势，只放到一个地方不涉及其他区域也不可能。

根据以往的设计经验，很有可能是将这几个地区统一起来，作为一个整体来谋划。这样更容易突出优势，也可起到示范带动作用。

NBD：对西北地区而言，建设功能备完备的自贸区还存在哪些需要完善的地方？

冯宗宪：最重要的是制度建设，必须要有一种先行先试的精神，比别人先走一步更有助于自贸区的申请。内陆内贸区的建设必然不能遵循沿海地区统一的模式，需要探索真正适合自己的发展路径，在这点上是没有先例的。内陆自贸区甚至可能需要更开放的制度设计。

除此之外还需要基础设施的配套建设，包括经济、能源、道路等方面的互联互通。这是前提，下一步就是如何更好地实现便利化，真正实现从硬件到软件上的相互贯通。