冯长春：“独立成市”是卫星城升级版

每经记者 胡健 发自北京

近日，“独立成市”这个新名词出现在成都市今年的政府工作报告中。按照政府工作报告附录的“名词解释”，它意指中小城市既要与特大中心城市密切联系，又要功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。

在适应新常态过程中，成都要担当起打造西部经济核心增长极的重任。刚刚履新成都市长的唐良智将其在武汉成功打造的“独立成市”模式嫁接至成都，会给这座城市带来哪些化学反应？

《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）为此专访了北京大学环境学院城市与区域规划系教授冯长春，在他看来，“独立成市”是卫星城的升级版，而唐良智在交通和街区规划中的理念，十分契合目前已攻克大城市病的一些发达国家和地区的发展轨迹。

卫星城升级版

NBD：在您看来，城市的盲目扩张是造成“摊大饼”局面的主要原因吗？

冯长春：从城市规划来讲，需要空间结构的优化，优化的主要方向就是由单中心向多中心扩展，先从同心圆格局，到以交通线为纽带形成扇形格局，城市再变大就是多中心。

中国在改革开放后，城市发展较快，很多专家学者都认为大城市效益比较好，投资密度高，产出效率高，发展大城市成为思路。

但盲目 “摊大饼”式发展城市，必然会由此产生“城市病”。由于城市人口、工业、商业过度集中而造成能源消耗量过大，环境污染严重，交通拥堵，市政等公用设施资源紧张，给生活在城市的人们带来烦恼和不便，也对城市的运行产生一些影响。

后来就发展卫星城，这个最早在英国出现，核心思路就是要把人口疏散出去，但最后变成了卧城。因为卫星城之初并没有很好完成功能疏散作用，人只在卧城睡觉，上班还是要去中心城区，交通等问题就变得更加严重。

新一代卫星城则相对独立，它就不光是一个睡觉的地方，还要有就业和产业。职住平衡、产城结合都可以看作是新一代卫星城的特点。成都现在要打造的“独立成市”比较符合这个理念。

NBD：对于成都“独立成市”建设，您认为它能解决什么问题？

冯长春：这样一个城镇体系的出台，不仅可以确定城市开发的边界，科学可持续地发展城市，更能达到引导人口从中心城区向周围的新城流动，从而控制城市规模，不让城市“摊大饼”无序发展，真正做到让城市集约高效、形态适宜。

成都目前有很大的发展潜力，国外也在提大都市集群，多中心城市由交通主干道连接起来，避免了城市“摊大饼”，这就需要大城市周边的小城镇职能更加健全，不是一个单一睡觉的地方，不必让大量人群频繁往返于中心和周边。

周围发展大量新城需要从基础设施和公共服务设施上下功夫，要做到均等化，而且要先行。北京就是一个典型例子，好的医院和学校都在城里，人照样出不去，交通压力和城市治理压力很大，如果把几个三甲医院搬到河北，可能京津冀一体化的协调步伐也会加快。

这涉及到一些利益藩篱问题，成都在解决这类问题时负担相对较小，不太存在行政藩篱问题。我觉得只有让人真正觉得在新城区生活得舒服和方便，规划才能真正落到实处。

这也是工业新城和独立成市的根本区别，有些城市也搞了很多工业新城，并且还配套了大量住宅，但是基础公共服务配套并不完善，并没有真正吸引人流。

重在留住人流

NBD：对于新城吸引人流，您有什么好的建议？

冯长春：城镇化要高度重视坚持产业引领，要避免没有产业支撑的‘圈地运动’式城镇化。要优先考虑将原有中心城区中一些产业，比如学校、机关单位、劳动密集型产业向新卫星城镇转移。这样就会引导原来在中心城区的人口随着产业的外溢流向中心城区周边的卫星城镇。

与此同时，要根据当地原有资源和新市民传统技能情况，扶持符合本地特点的产业发展，为新市民创造更多就业机会，真正做到产业和城市建设融合，达到走路就可以上班，不用长距离通勤。

NBD：在布局“独立成市”时，交通是个关键问题，如何解决？

冯长春：应该说交通干线是轴，对于建设城市群，交通线路是用来串起各个城市的，应该是以轨道交通为主，其中一个内涵是更应采用与中心城市点对点的快速交通，而不应是网络连片的交通体系。

东京都市圈的交通体系就是由集中、放射的路网布局向分散、环状的格局发展。优先建设环状线路，主要作用是疏导过境交通、绕行交通，合理分配交通流，改善中心区交通拥挤状况，使城市职能适当向外分散。

成都如果强调有快速和大容量公共交通去联结城市之间，对于提高城市交通的运行效率肯定是有好处的。

NBD：成都政府工作报告中提到“小街区规制”，这个您怎么评价？

冯长春：这其实涉及到路网密度问题，北京就是路网密度很宽，路与路之间隔得很远，成都这样的城市规划时就应该加大路网密度，国外的路并不宽，路很密街区也就小了，对应的通达性也就好了。

按照城市规划，不同城市规模是不一样的，这个不是硬性指标，要具体分析才行，跟城市经济水平、交通出行情况有很大关系。

但可以吸取的经验是，一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场、新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低，造成睡城鬼城。