环保部加强“舌尖”安全管理 土壤环境执行反退化原则

每经记者 李彪 发自北京

关系“菜篮子”、“米袋子”和“水缸子”安全的土壤环境质量受到高度重视。

昨日(1月15日)，环保部通报现行《土壤环境质量标准》的修订草案《农用地土壤环境质量标准》与《建设用地土壤污染风险筛选指导值》已完成征求意见稿，即日起向社会公开征求意见。

环保部介绍，上述两项标准均强调土壤环境反退化原则。《农用地土壤环境质量标准》中收严了铅、六六六和滴滴涕(此二项分别为早期的农药品种)三项污染物限值，增加了总锰、总钴等10项污染物选测项目。

国务院发展研究中心研究员周宏春告诉《每日经济新闻》记者，土壤污染有很多是看不见的，因此治理难度很大。

农用地增加10种选测项目

2014年4月，环保部和国土资源部发布的 《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。

由于现行标准存在适用范围小、污染物项目少、指标限值不完善等方面的问题。因此,对于此次标准的修订，环保部要求，不同区域土壤环境质量评价不能简单 “一刀切”，应区分保护对象、环境活性和暴露途径等情形分别考虑规定污染物含量限值或污染风险评估技术原则、方法和筛选值。

其中，《农用地土壤环境质量标准》是对现行《土壤环境质量标准》直接修改，适用于农田、果园、茶园、牧草地等农用地土壤环境质量评价与管理。

在原标准中土壤污染物项目10个的基础上，修订草案增加了总锰、总钴等10项污染物选测项目，更新了监测规范。

周宏春认为，农用地增加污染物选测项目更有必要，因为农用地污染物超标，会被植物所吸收，进入人的食物链，影响人体健康。

工业用地超30%土壤受污染

相较农用地，建设用地的情况更为复杂，其来源既有农用地变更为建设用地，也有不同类型建设用地互相变更，尤其是目前各地城市建设中大量存在“退二进三”现象，工业企业搬迁遗留场地变更为居住、商贸、休闲用地等。

仅以工业企业用地为例，官方数据显示，我国工业企业用地中超过30%的土壤受到污染。

因此，标准规定了多项土壤污染物项目，划分为基本项目和选测项目两类。其中，基本项目是指我国土壤环境中广泛分布，或者在各类工业企业场地土壤中普遍检出的元素或化合物，主要为无机元素和多环芳烃类。选测项目是指在特定工业企业遗留场地的土壤中可能检出的人为制造的物质，主要是有机污染物类。

据了解，建设用地土壤污染物基本项目风险筛选指导值包括总镉、总砷等29个污染物项目，物选测项目风险筛选指导值包含苯、滴滴涕、敌敌畏等89个污染物项目。

环保部相关负责人称，该标准是对HJ25系列标准 （修复系列标准（HJ25.1～4-2014））的补充、完善，主要针对建设用地土壤环境问题复杂多样、个体差异性大、不适合统一制定环境质量标准的特点。

此外，上述负责人表示，两项标准均强调土壤环境反退化原则，即土壤中污染物含量低于标准限值的，应以控制污染物含量上升为目标，不应局限于“达标”；对于超标的土壤，应启动土壤污染详细调查、进一步开展风险评估，准确判断关键风险点及其成因，采取针对性管控或修复措施。