多地推出租车“退出”机制 专家称准入门槛不破顽疾难除

每经记者 李俊明 发自西安

近日，国内多地出现出租车停运事件，而甘肃、河北等地出台了新的客运出租汽车管理条例。《每日经济新闻》记者注意到，新出台条例的核心规定为，出租车企业违反相关规定，将被强制退出出租车运输领域。今后出租车经营权将实行期限制，将经营权设期限与服务质量挂钩。

国内出租车市场沉疴已久。同济大学交通运输工程学院副教授吴娇蓉日前在接受《每日经济新闻》记者采访时称，多地出租车停运，表面上看起来与“专车服务”、燃油附加费等有关，但背后的原因还是由于出租车行业长期以来的垄断经营造成的。

吴娇蓉认为，要去除出租车行业顽疾，还需放开准入机制。如果市场化运作，把出租车和商务专车等放在同一市场化平台，目前出租车运价与服务水平等问题可逐步解决。

多地出台管理条例

《每日经济新闻》记者梳理发现，当前多地出现出租车停运事件的诱因为非法营运车辆、“商务专车”抢生意及取消燃油附加费等，但背后的原因则是出租车行业准入受限。

西安市出租车司机李子聪 （化名）对记者称，出租车司机每天要交给公司“份子钱”，并承担出租车油费、维修及保养等，此外还要面对非法营运车辆对市场份额的挤压。

而日前甘肃省政府官方网站消息称，兰州市人大常委会就《兰州市客运出租汽车管理条例(草案)》公开征集意见。该《条例(草案)》引进了质量信誉考核体系，将出租车客运企业服务质量信誉考核结果作为是否继续经营、车辆更新、新增运力的重要依据。兰州市还在该《条例(草案)》中罗列出经营权管理6种情形，触犯该6种情形有可能丢掉经营权。此举被当地媒体解读为兰州市 “出租车经营权拟打破‘终身制’”。

无独有偶，河北省也在2015年1月5日出台规定，将出租车经营权设期限与服务质量挂钩，“今后出租汽车经营权将实行期限制，经营权到期后能否继续经营，将与其服务质量信誉考核结果挂钩，优胜劣汰。”

吴娇蓉对《每日经济新闻》记者表示，甘肃、河北两地的出租车管理条例有益于规范出租车营运秩序，但退出机制须和合理的准入机制配套，才能挽救出租车市场。

服务水平有待提升

吴娇蓉告诉记者，目前国内出租车企业的经营权是政府批准的，一般企业很难获得经营权。“当目前商务专车和打车软件等对出租车运营模式的冲击时，矛头指向了出租车本来就存在的问题。”

记者查阅近年来多地出租车调价听证会发现，出租车企业涨价的理由多为公司亏损或出租车司机薪水较低，以此缘由来上调乘车费用与燃油附加费。

吴娇蓉分析称：“很少有出租车企业会说他们是盈利的。”

此外，记者发现，不少受众对出租车行业的服务水平也极为关注。

吴娇蓉称，在完全市场化条件下，对乘客来说，乘车费与出租车的服务水平相关，“出租车企业要提价，出租车的服务水平也需同比提升。”

吴娇蓉认为，非法营运车辆猖獗、商务专车与打车软件等现象，从侧面说明市场对出租车的需求量远远大于目前的数量，或者出租车的服务质量需要提升。造成此类局面的根源为出租车营运目前并非市场行为，而是行业准入垄断。

吴娇蓉认为，目前继续在出租车市场准入上进行管制的重要性远远下降，政府再用行政手段去限制准入，就没有前几年那么重要，要去除上述顽疾，还得放开准入机制，逐步市场化。“如果市场化运作，把出租车和商务专车等全都放在同一市场化平台，竞争自然会平衡价格，提升出租车的服务水平。”