777项产品被纳入“双高”目录 环保部正研究向其征收消费税

每经记者李彪发自北京 新常态下环境保护进一步趋严，产业结构调整将不断压缩“双高”产品市场空间。 近日，环保部向国家发改委、财政部、商务部和人民银行等13个部门提供了《环境保护综合名录（2014年版）》（以下简称《综合名录》）。据环保部介绍，《综合名录》发布的“高污染、高环境风险”产品名录（以下简称“双高”产品名录），包括777项产品。 此外，为了提示和引导公众减少“双高”产品的使用，环保部负责人称，将开展将有关“双高”产品纳入消费税征收范围的研究工作。 “双高”产品目录逐年扩容 根据国务院部署，自2007年以来，环境保护部组织开展综合名录制定工作。环保部有关负责人称，此次发布的综合名录是在对历年制定的综合名录进行修订、完善的基础上，汇总2014年制定的新一批综合名录形成的。 据介绍，“双高”产品包含了40余种二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮产污量大的产品，30余种产生大量挥发性有机污染物（VOCs）的产品，近200余种涉重金属污染的产品，近500种高环境风险产品。 记者对比近几年环保部发布的环境保护综合名录发现，“双高”产品目录扩容的趋势明显。在《环境保护综合名录（2013年版）》中，“双高”产品722项；2012年为596项；2008年，仅涉及6个行业的141种“双高”产品。公众环境研究中心主任马军认为，现在整体环境形势比较严峻，在废气、废水、固废、危废等排放问题上，“双高”产品在排放中所占的比重非常高。“必须要对‘双高’产品进行严格管理，希望通过这种‘负面清单’方式，加强对这些产品的有效管理。”马军说。 推动“双高”产品逐步退出市场 环保部相关负责人表示，通过制定“双高”产品名录，能够引导绿色投资和绿色生产、带动公众和全社会“绿色消费”，推动构建环境损害成本合理负担机制。以市场价格杠杆，抑制“双高”产品的生产和使用，乃至推动这些产品有序退出市场。 为进一步促进绿色消费，落实新《环保法》关于鼓励和引导公民“使用有利于环境保护的产品和再生产品，减少废弃物的产生”等有关规定，综合名录将部分环境危害较大的消费品纳入“双高”产品，提示和引导公众减少这些产品的使用。 该负责人称，根据三中全会关于将高污染产品纳入“消费税征收范围”的要求，环保部门也将积极配合有关部门，开展将有关“双高”产品纳入消费税征收范围的研究工作。 实际上，在产业结构调整的大环境下，限制“双高”产品市场发展的步伐在不断加快。 2012年，环保部就曾向发改委、财政部等有关部门提出建议，针对仍享受出口退税优惠政策的53种“双高”产品、仍在开展加工贸易的64种“双高”产品，取消出口退税、禁止加工贸易。 截至2014年初，《环境保护综合名录（2013年版）》所列产品中，已有300余种“双高”产品被财税和贸易主管部门取消出口退税，并被禁止加工贸易。 此外，对于接下来综合名录的制定和应用工作，环保部相关负责人强调，将结合各经济部门的政策特点和需求，提出细化的、更具针对性和可操作性的系列政策建议；继续紧密围绕环境保.护重点工作扩大综合名录的覆盖面，兼顾总量减排、质量改善、风险防范，体现更为严格的环境管理导向与趋势。