每经记者 韩冰 发自北京
对领导干部进行自然资源资产离任审计，正成为越来越多地方审计工作的重点内容。
12月29日，审计署官网集中公布了29个省份及5个计划单列市审计机关2014年的工作情况。北京、内蒙、广西、江苏等多省份已开始探索研究领导干部自然资源资产离任审计工作。
离任审计作为一项早已存在的制度规范，以往涉及更多的是经济财产方面的内容。2014年7月，中央组织部等七部门联合印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，首次提出对自然资源资产管理进行监督。此后，各地审计机关积极探索自然资源资产责任审计。
国家行政学院教授汪玉凯昨日接受《每日经济新闻》记者采访时表示，从目前各地实践看，自然资源资产责任审计作为一项重要指标纳入官员考核机制，更多地是起“警示”作用，改变地方党政干部的施政理念，倒逼其树立“绿色政绩观”。
多省份展开探索
审计署官网12月29日公布的各地审计“清单”，是审计署首次把各地审计机关的年度“业绩”集中向社会公布。
《每日经济新闻》记者梳理上述“清单”发现，至少有10个省份在2014年已经开始探索自然资源资产离任审计工作。
内蒙古从今年3月份开始，结合市长任期经济责任审计，同步对市长2012年和2013年自然资源资产责任进行试点审计。目前该试点工作主要集中在赤峰、鄂尔多斯等4个城市，审计内容涉及土地、矿产、水、森林、草原、生态环境6个方面。
此外，山东在青岛和烟台两个试点城市，尝试摸清海洋资源规模、质量、数量及其变动情况问责机制，以此作为准确评价领导干部履职责任和编制海洋资源资产负债表的基础；江苏在连云港开展的自然资源资产离任审计内容则包括海洋资源法律法规遵守情况、决策制度制定执行情况、海洋生态环境保护等情况。
另据记者了解，陕西西安等地开始探索编制自然资源资产负债表，尝试建立生态环境损害责任终身追究制。广西审计部门则深入农业、环保、国土、能源、林业、水利等与自然资源资产密切相关部门单位开展调研，在调研基础上，对领导干部自然资源资产情况进行试点审计。除此之外，湖南、湖北、四川、广东、福建、云南等省份也对领导干部自然资源资产离任审计进行了探索试点。
调整官员考核机制
“现在国家改革发展思路发生变化，更加注重经济质量和生态环境建设，提出转变经济增长方式。”汪玉凯告诉《每日经济新闻》记者，“如果将这些改革发展思路落实到对官员的考核机制上，就必须对过去旧的考核机制做出调整。只有改变对领导干部考核机制的‘指挥棒’，才能真正改变过去‘唯GDP’的政绩观。”
值得注意的是，在日前召开的全国审计工作会议上，审计长刘家义明确要求，将在2015年深入推进资源环境审计。刘家义说，“审计署将继续对矿产资源开发利用保护情况进行审计，关注相关政策落实、矿业权管理、资金征管等情况。”
不过从执行层面看，自然资源资产责任审计目前还面临诸多问题。其中备受关注的是，目前我国的政府审计人员多为会计、财务背景，对自然资源领域的了解远远不够，并不具备合理分析自然资源资产相关信息的能力。
对此，汪玉凯提出，可以改变审计方式，扩大审计范围，由审计部门牵头，引入具备自然资源资产分析能力的第三方机构介入，共同完成对领导干部的自然资源资产责任审计工作。
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