甘肃旅游“破局策”：规划20个大景区建多元投融资机制

每经记者 毕华章 发自兰州

近日，甘肃省提出，到2020年全省要建成20个大景区，年接待游客数达到3.6亿人次，旅游综合收入超过2500亿元。并使旅游业增加值占全省GDP的比重超过5%，让旅游业真正成为战略性支柱产业。

然而，去年甘肃仅实现旅游收入620亿元，今年预计将增加25%至775亿元左右，要达到2500亿元的目标，意味在接下来的6年内扩容3倍。甘肃将如何实现这一目标？

组建大景区管委会

《意见》提出，到2017年，甘肃省初步建成百里黄河风情线-锦绣丝路园、敦煌莫高窟-月牙泉等8个大景区；到2020年，建成大云寺-王母宫、酒泉卫星发射中心等12个大景区。

“甘肃是一个狭长的区域，不能像其他省份那样组织环线游，只能发散性地向周边辐射。”兰州大学管理学院资源环境管理与可持续发展研究所郭晓东教授称，大景区的实施可在一定程度上弥补这一短板。

甘肃省社科院旅游研究中心副研究员金蓉对《每日经济新闻》记者表示，甘肃旅游业存在游客参与性项目少、景区规模不大、游客承载力有限的问题，大景区有很强的核心竞争力和突出的品牌效应，解决了甘肃旅游小、散、弱的格局和竞争力不强的问题，也可解决“旅长游短”的问题。

针对体制机制不畅的“顽疾”，甘肃省旅游业将组建大景区管委会。按照《意见》，甘肃将以规划的20个大景区为重点，各市州在现有管理机构的基础上，组建景区管委会，对景区实行统一规划、统一开发、科学管理。

拟引入战略投资商和社会资金

台子搭好后，谁来“唱戏”？

记者从甘肃省旅游局获悉，目前该省规模较大的282家景区 （多数是A级景区）中，215家属于政府和部门管理，占比逾四分之三。这些景区属财政供养的事业单位，难以成为市场主体，客观上不具备市场化运营的动力，主观上亦无做大做强景区和旅游产业的积极性。景区建设也缺乏旅游投融资实体。

对此，《意见》提出，要建立多元投融资机制。除发挥现有投融资功能外，也要引进国内外战略投资商和企业集团，广泛吸引社会资本，形成多元开发旅游景区的发展格局。

不过，由于各景区普遍存在的条块分割、多头管理体制，大多数投资商望而却步，目前甘肃省还没有一处由外来企业进行整体包装开发的景区。金蓉认为：“相关部门应降低社会资本进入旅游产业的门槛，双方在合作过程中应当将所有权与经营权分离，以便吸引大宗社会资本。”

推进敦煌旅游综改试验区

甘肃旅游全盘部署之际，具有特殊文化意义的“排头兵”敦煌成为首个旅游综合改革试验区。敦煌于2013年被列为国家智慧城市试点城市，今年又被列为甘肃省智慧旅游城市和智慧旅游景区建设试点城市。

作为甘肃省首个旅游综合改革试验区，敦煌将享受到一系列政策支持。比如《意见》提出，要支持敦煌开展低空飞行等特许旅游经营项目。“敦煌具有开发低空跳伞、低空摄影等项目的天气和地域条件，这极大地拓展了游客的参与性。”金蓉说。