《财政法》制定已启动或形成八大框架

每经记者 金微 发自北京

继预算法修订之后，我国《财政法》的起草制定已提上日程。

12月27日，在2014年中国税法论坛上，有多位财税学者透露，目前财税界已开始起草制定 《财政法》（或称“财政基本法”）。作为财税领域的顶层设计制度，《财政法》将为其他财政法律的立法提供指导。

《每日经济新闻》记者了解到，人大预算委相关领导11月在江苏召开了财政法的专门研讨会，研讨会确立了财政法立法的路线图。12月1日，财政部长楼继伟在《人民日报》撰文指出：在修订预算法的基础上，还应当制定财政基本法、财政转移支付法等实体法。

十八届三中全会《决定》明确提出“落实税收法定原则”。北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文在论坛上说，社会的发展是从税收法定到预算法定到财政法定，最终实现财政领域法制化的问题，“如果没有财政法定这样一个保障，税收法定很难实现。”

《每日经济新闻》记者了解到，目前针对财政法的立法起草工作已经开始，主要由上海、北京两地的财税学者和相关机构起草。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《每日经济新闻》记者采访时说，财政法的立法之所以要提上日程，一方面是十八届四中全会通过的《决定》提出推进各级政府事权的法律化、规范化，完善不同层级政府事权法律制度；另一方面各级政府越位缺位的问题很难解决，“财政法制定要明确政府的事权、政府间财政关系，同时也是依法治国的核心。

在施正文看来，现代财政制度当中，财政法是基石与核心，由于我国财政体制当中责任划分不清、财政监督不清等财税体制改革的滞后，制定财政法非常有必要而且紧迫。

施正文介绍，财政法的主要框架内容大体包括总则、财政收入、财政支出、政府间财政关系（财政平衡）、财政监督、法律责任等八个主要部分。

以财政收入为例，目前相关的法律主要是针对税收收入，但是非税收入则没有多少法律法规。对于各种财政收入的类型、规模、性质、边界等均没有明确，这将是财政法解决的问题。

施正文说，目前我国事权只划分到中央与省级，而我国实行的是五级政府，事权责权不清，“从行政改革的综合要素看，未来政府间财政关系将从五级财政向三级发展，推动财政扁平化发展。”

施正文说，由于现在我们的财税法律都是碎片化的，缺少统率性的法律。财政法是要制定所有财政活动中的基本事项、重要事项要遵循的基本原则，是一部顶层设计的法律制度，同时要处理预算法、监督法等关系。