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受国务院委托，商务部部长高虎城26日在全国人大常委会全体会议期间作出说明称，国务院决定推广上海自贸区试点经验，设立广东、天津、福建三个自贸试验区，并扩展上海自贸区的范围。据媒体报道，上海自贸区将拓展近5倍，至120.72平方公里。同时，福建自贸区和广东自贸区则在范围上相比此前透露出的方案有一定程度的“瘦身”，这样的调整背后有着怎样的意义？ 《《《 上海自贸区将扩围弥补现有产业结构短板 每经记者孙嘉夏发自上海 据新华社报道，12月26日，第十二届全国人大常委会第十二次会议审议了中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域相关法律实施调整的草案。 据《经济日报》报道，上海自贸区总面积将从28.78平方公里大幅扩展至120.72平方公里。 其中，金桥开发区定位为高端装备制造业，陆家嘴金融片区定位为金融业，张江高科技片区则聚焦于高新技术企业。这意味着上海自贸区不仅迎来空间范围上的拓展，原有区域内产业结构仍显单一的缺陷也将得以弥补。 自贸区范围拓展 12月26日，商务部部长高虎城在第十二届全国人大常员会第十二次会议上作《关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定（草案）》的说明。 高虎城说，扩展中国（上海）自由贸易试验区区域范围，可以在较大空间范围内更好地测试外商投资管理、服务业开放、事中事后监管等改革开放创新措施的效果，对政府管理制度改革进行更为充分的试验，并充分发挥浦东新区创新基础好、开放度高的优势。 范围拓展后的上海自贸区将包括金桥开发区、陆家嘴金融片区和张江高科技片区，据报道，面积也将从28.78平方公里拓展至120.72平方公里。 2013年8月国务院正式批准设立上海自贸区时，其范围仅涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。但需要指出的是，尽管此前上海自贸区管委会已搬迁至临港港城大厦办公，但此次自贸区扩围中，并未将临港地区纳入。 弥补产业结构短板 上海自贸区管委会相关负责人此前在接受新华社采访时表示，自贸区改革带有为国家进行压力测试的任务，在更大的范围内试验，压力测试的结果可能更精准一些。 此次新纳入上海自贸区的金桥开发区面积20.48平方公里，定位于高端装备制造业；陆家嘴金融片区面积为34.26平方公里，定位于金融业；张江高科技片区面积为37.2平方公里，定位于高新技术企业。 前述上海自贸区管委会相关负责人称，将自贸区的部分开放措施辐射至浦东新区，主要有几个方面的意义，包括“随着物理空间的扩大，开放的内容会更加丰富。比如，制造业开放需要较大的土地面积，在原有的自贸区域内难以施展。”其次，“自贸区现有的产业结构还比较单一，主要是贸易和物流企业，而浦东新区的产业门类比较齐全，更容易试出联动效应”等。 公开资料显示，金桥开发区定位以先进制造业、生产性服务业、战略性新兴产业等为主；陆家嘴金融片区则是上海国际金融中心建设的核心区域、上海国际航运中心的高端服务区、上海国际贸易中心的现代商贸集聚区；张江高科技片区则是上海贯彻落实创新型国家战略的核心基地，园区内也聚集了大量高新技术企业。 显然，在上海自贸区将实质性扩大地理空间的情况下，金桥开发区、陆家嘴金融片区、张江高科技片区不仅可享受自贸区现有的政策和制度，同时也将弥补上海自贸区原有的产业结构较为单一，基本以贸易和物流企业为主的缺陷。 《《《 福建自贸区范围“瘦身”泉州片区未能入围 每经记者李婷发自厦门 据新华社报道，12月26日，商务部部长高虎城透露了自贸区最新的范围信息。其中福建自贸区涵盖平潭片区、厦门片区和福州片区。 而据此前媒体和福建官方披露的消息，在福建自贸区的申报稿中，一度还曾纳入泉州片区。但根据高虎城披露的信息显示，泉州片区未能入围福建自贸区。《经济日报》微博称，福建自贸区面积由原计划的452平方公里缩减到118平方公里。 不过，专家认为在最终定稿正式发布前，方案进行任何调整都有可能，根据上海自贸区经验，自贸区正式挂牌之后，范围仍可扩容。 范围再度“瘦身” 据了解，福建自贸区面积为118.04平方公里，相比11月份多家媒体报道的452.78平方公里的申报范围大幅缩水。 其中缩水幅度最大的是此前申报稿中面积最大（324.13平方公里）的平潭片区。平潭管委员官员对《每日经济新闻》记者透露的消息显示，此前平潭主岛全部纳入申报。 平潭在今年7月15日才刚刚实现全岛封关运作，成为国内面积最大的海关特殊监管区，平潭海关相关负责人表示，为了实行对全岛的特殊监管，平潭采取了信息化电子围网的创新举措，将平潭岛400多平方公里的海岸线全部纳入。自贸区获批之后，平潭的“一线”（指从境外进入平潭，“二线”是指从平潭进入内地）将不仅仅是放宽，而是放开。 平潭全岛的封关运作，是其在申报稿中全岛纳入自贸区范围的有力筹码。平潭官员也极其希望全岛自贸区方案的获批，最终使得平潭能够成为中国特色的自由港。 不过，尽管地方政府热情高涨，但一直以来专家学者对于福建自贸区申报范围面积过大存有争议，甚至部分专家因此判定福建自贸区获批可能性不大。 此前，厦门自贸区筹备组的相关负责人曾公开表示，厦门筹建自贸区的目的，不在于争取若干优惠政策或者“跑马圈地”，而是旨在建立一套与国际接轨的新制度体系，实现投资便利化、贸易便利化、管理体制和机制的创新。 一些特色政策服务已落地 2014年6月，福建平潭综合实验区管委会官网正式发布《平潭综合实验区外商投资准入简化审批目录（2014年）》，被称为继上海自贸区之后推出的国内第二张“负面清单”。 尽管自贸区还未正式挂牌，但福建企业已率先体会到“先行先试”的政策优势。 在平潭的台湾免税商品市场，一些台商早已能享受到大陆的最快速通关模式——先上架再抽检。 福建多位官方人士表示，在福建申报自贸区的同时，包括厦门、平潭等地已经在先行先试的探索自贸区建设，而一些上海经验也已在福建落地，此外还有一些对台海运等特色政策服务也已落地开花。 不过，专家认为，除去对台特色优势，福建仍然也存在一定的短板，如福建产业结构仍是以轻工劳动密集型产业为主，在战略性新兴产业方面，教育和科技基础薄弱的福建远远落后于北上广和江浙。自贸区的获批或能成为福建对台贸易的新引擎，也将是福建产业结构调整转型升级的一个新契机。 《《《 广东自贸区3+1模式落空白云空港经济区出局 每经实习记者吴泽鹏发自广州 广东自贸区的区域范围有了明确的消息。 根据商务部部长高虎城的说明，广东自贸区涵盖3片区，分别是广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区，此前业界猜测的广州白云空港经济区未被列入。 有专家认为，白云空港经济区落选，或是出于平衡广东自贸区内3个片区实力的考虑。 据《每日经济新闻》记者了解，在2014年初的广州“两会”期间，广州长陈建华透露，广州正在统一申报自贸区，而被列入申报范围的，其一是南沙保税区，另外便是白云空港经济区。此前不少专家也预测，广东自贸区模式可能采用3+1模式，即“广州南沙、深圳前海和珠海横琴+白云空港经济区”的区块组合。 根据之前媒体报道的广东自贸区申报方案，广东自贸区共包括四部分，总面积931.385平方公里。其中，南沙新区803平方公里、深圳前海新区15平方公里、珠海横琴新区106平方公里；空港板块中划入自贸区的并不是广州空港经济区的全部，而是只有7.385平方公里的白云机场综合保税区。不过，此次调整后3+1模式落空，白云空港经济区未被列入自贸区范围。 与一直被视为申请自贸区的优质潜力股南沙相比，白云空港经济区更像是半途加入的一匹黑马。2013年9月，该区域申请自贸区的消息才首次传出。据了解，相对于南沙的加工制造和物流业、前海的金融创新、横琴的服务贸易，白云空港经济区在“境内关外”、保税展示等方面享有税收的优惠。 那么白云空港经济区为何未能纳入广东自贸区？ 广州市社科院高级研究员彭澎在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，有可能是为了平衡广东自贸区3个片区的实力。广东省社科院竞争力中心主任丁力也对记者表示了同样的观点，他认为，此次广东自贸区调整，对深圳片区的扩容就是很好的例证。据《上海证券报》报道，此次调整，深圳部分得以扩容，除了前海的15平方公里之外，还增加了13.2平方公里的蛇口工业区区块。 此外，在探索自贸区发展的过程中，不能把自贸试验区看作是经济政策优惠特区，更应该将其视作改革特区。丁力说，“通过政府职能转变，通过改革，要能够和国际接轨，否则如何实现国际自由贸易？”