上海自贸区将扩围 弥补现有产业结构短板

每经记者孙嘉夏发自上海 据新华社报道，12月26日，第十二届全国人大常委会第十二次会议审议了中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域相关法律实施调整的草案。 据《经济日报》报道，上海自贸区总面积将从28.78平方公里大幅扩展至120.72平方公里。 其中，金桥开发区定位为高端装备制造业，陆家嘴金融片区定位为金融业，张江高科技片区则聚焦于高新技术企业。这意味着上海自贸区不仅迎来空间范围上的拓展，原有区域内产业结构仍显单一的缺陷也将得以弥补。 自贸区范围拓展 12月26日，商务部部长高虎城在第十二届全国人大常员会第十二次会议上作《关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定（草案）》的说明。 高虎城说，扩展中国（上海）自由贸易试验区区域范围，可以在较大空间范围内更好地测试外商投资管理、服务业开放、事中事后监管等改革开放创新措施的效果，对政府管理制度改革进行更为充分的试验，并充分发挥浦东新区创新基础好、开放度高的优势。 范围拓展后的上海自贸区将包括金桥开发区、陆家嘴金融片区和张江高科技片区，据报道，面积也将从28.78平方公里拓展至120.72平方公里。 2013年8月国务院正式批准设立上海自贸区时，其范围仅涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。但需要指出的是，尽管此前上海自贸区管委会已搬迁至临港港城大厦办公，但此次自贸区扩围中，并未将临港地区纳入。 弥补产业结构短板 上海自贸区管委会相关负责人此前在接受新华社采访时表示，自贸区改革带有为国家进行压力测试的任务，在更大的范围内试验，压力测试的结果可能更精准一些。 此次新纳入上海自贸区的金桥开发区面积20.48平方公里，定位于高端装备制造业；陆家嘴金融片区面积为34.26平方公里，定位于金融业；张江高科技片区面积为37.2平方公里，定位于高新技术企业。 前述上海自贸区管委会相关负责人称，将自贸区的部分开放措施辐射至浦东新区，主要有几个方面的意义，包括“随着物理空间的扩大，开放的内容会更加丰富。比如，制造业开放需要较大的土地面积，在原有的自贸区域内难以施展。”其次，“自贸区现有的产业结构还比较单一，主要是贸易和物流企业，而浦东新区的产业门类比较齐全，更容易试出联动效应”等。 公开资料显示，金桥开发区定位以先进制造业、生产性服务业、战略性新兴产业等为主；陆家嘴金融片区则是上海国际金融中心建设的核心区域、上海国际航运中心的高端服务区、上海国际贸易中心的现代商贸集聚区；张江高科技片区则是上海贯彻落实创新型国家战略的核心基地，园区内也聚集了大量高新技术企业。 显然，在上海自贸区将实质性扩大地理空间的情况下，金桥开发区、陆家嘴金融片区、张江高科技片区不仅可享受自贸区现有的政策和制度，同时也将弥补上海自贸区原有的产业结构较为单一，基本以贸易和物流企业为主的缺陷。