提高土地利用效率 一亩地如何多收三五斗

每经记者 胡健 发自北京

十八届三中全会关于全面深化改革的决定中，有诸多涉及到城镇化和土地的内容，相关条文争议颇大，不同的角度有着甚至截然相反的理解；土地问题的复杂性、敏感性及难度凸显。

目前来看，土改也是各项改革中分歧最大的一项。新一轮农村土地制度改革包括国家征地制度改革、农村集体建设用地改革、农地制度改革，改革的顶层设计呼之欲出。

土地增值分配提高个人收益

无论是流转还是征地制度，现在最重要的目标是使土地能成为一种交易要素。通过这些改革，必将提高土地利用效率，大幅增加农民财产性收入，调整政府征地行为，逐步释放出巨大的改革红利。

如果不能交易，土地的配置就是无效率的。按照先前的法律和管理思路，其基本的目标是要把土地冻结在原来的用途上，只有政府才有权力改变。

但这种制度框架所造成的结果恰恰是城市化过度，比均衡状态用了更多的土地，而且导致增值收益分配不均。

十八届三中全会对征地制度进行了改革，允许符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地进入建设用地市场，并且和国有土地享有同等权利。

它突破性的意义在于，如果涉及到符合规划和用途管制的农民集体经营性建设用地，可能就不再征收，以继续保持农民集体所有权的状态进入城镇建设用地市场。

更重要的问题是农地转为非农建设用地后的增值收益如何分配。十八届三中全会明确提出要建立兼顾国家、集体、农民三者的土地增值收益的分配机制，并明确要求合理提高个人收益。

对于农村集体经营性建设用地，不能用解决城镇化地区农民土地的办法来对待整个农村的建设用地。同时，也要考虑我国的城镇化到底还需要多少建设用地，绝不可能把农村节约的建设用地指标都拿到城镇来用。

中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，要对宅基地制度改革的试点条件和范围严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件。

流转改善土地资源配置效率

目前较为一致的观点是宅基地改革试点应分为在城乡建设用地扩展边界外的传统农区以及在城乡建设用地扩展边界内的农区推进。城乡建设用地扩展边界外的传统农区更多依靠政府，而扩展边界内的农区则更多依赖有效的市场。

就农业生产而言，规模化和集约化显然是大方向，土地流转便理所当然成为大趋势。

土流网信息显示：2014年1月1日至11月30日共发布土地面积19003.1万亩，其中交易面积为3715.1万亩，对比2010年的发布面积1705.7万亩和交易面积548.9万亩这两组数据，可以明显看出我国土地流转总体呈现加快态势，其年均增长率分别为178.4%和155.0%。

一亩地如何多收三五斗？广东中山市有一个很现成的例子。

中山市农业局统计数据显示，截至目前，通过土地流转形成5亩以上规模经营面积达52.75万亩；其中10亩以上规模经营面积达43.77万亩；100亩以上规模面积近13万亩。

中山市副市长杨文龙说，土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化提供了广阔的产业空间。

但土地流转过程中需防范片面追求流转规模，以及工商企业租用土地后“非农化”、“非粮化”等。