每经编辑 每经实习记者 丁舟洋 发自成都
每经实习记者 丁舟洋 发自成都
近日,中国民航总局出台了 《民航局关于进一步促进新疆民航发展的意见》(以下简称《意见》)。民航总局将进一步加大对新疆民航事业的支持力度,其中包括完善财经扶持政策,配合新疆丝绸之路经济带旅游和商贸集散中心的建设,打造“空中丝绸之路”;进一步扩大支线机场机队,加密支线机场和通用机场。
新疆民航相关人士表示,此次意见将支持低成本航空公司在疆设立分公司,利用小型飞机发展短途运输业务,推进基本航空服务计划。
目前新疆是全国拥有机场最多、航线最长的省区。近5年来,打造“飞得到、坐得起、用得上”的“民生航空”是新疆民航业的发展目标,发展“干线+支线+通用航空”三级民航运输体系是实现目标的具体路径。
“干支结合、辅以通用航空的发展思路,是新疆的地质条件和社会经济现状决定的。”中国民航科学技术研究院通用航空室主任张兵告诉 《每日经济新闻》记者,不过民航业投入大、回报慢,新疆民航业存在运输量增长与保障能力相对滞后的矛盾,因此需要国家对该产业的支持和引导。
构建“民生航空”
新疆民航已进入了发展的快车道。
公开资料显示,2010年~2013年,新疆民航运输量年均增速在20%以上,高于全国民航平均增长速度。目前,新疆民航共有15座在用机场、1座迁建机场和1座在建机场,46家国内外航空公司运营着184条航线,是全国拥有机场最多、航线最长的省区。
在民航新疆管理局内部人士看来,新疆民航业的跨越式发展始于2010年国家首次出台《民航局关于促进新疆民航发展的意见》,随后新疆与民航总局签署会谈纪要,预计到2015年末,新疆机场数量将达22个,净增6个。
今年年初,新疆民生航空开始试点。今年9月,随着阿勒泰-博乐-伊宁通用航线的开通,新疆“民生航空”正式启航。
民生航空即以通用航空、通勤航空、应急航空为主要内容,突出民航的公益性特点,满足群众生产生活所必需的基本航空需求。
“新疆地广人稀,不少地州直线距离都在500公里左右,特别适合发展民生航空。”民航专家綦琦认为。
谋建“空中丝绸之路”
不过,在新疆民航业加速前进的同时,也面临着支线机场普遍亏损、疆内航线造血能力弱的境况。
“在运营扶持上,新疆在民航总局对中小机场的补贴基础上上浮了40%。”民航新疆管理局副局长张军平在一次研讨会上表示,民航新疆管理局还制定了《新疆支线航空补贴实施细则》,将通用航空短途运输业务纳入支线航空补贴范围,并按同类航线补贴标准最高可上浮60%。
在綦琦看来,“民生航空”不可能完全按市场化的运营模式来经营,国家基金、补贴肯定是其建设的主要来源。但民生航空亦要提高经费的使用效率,走“小飞机、小航线、小机场、低票价”的路线,包括航站楼、跑道的建设都应以实用为导向,尽快用较低的投入“连成网”是最要紧的。
事实上,新疆准备搭上丝绸之路经济带的建设快车,探寻航空经济的发展机遇。
“新疆民航行业持续发展但航空经济相对滞后。”民航新疆管理局内部人士表示,在助力丝绸之路经济带核心区建设的同时,新疆民航亦可借力发展,在发展中解决失衡问题。比如乌鲁木齐具有东连西通独厚条件,应充分利用《意见》中“支持乌鲁木齐机场申请72小时过境免签政策”,配合新疆丝绸之路经济带旅游和商贸集散中心建设,打造“空中丝绸之路”。
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