张全明：西部部分地区存贷比仅40%

每经记者 张威 发自陕西

近日，记者走访发现，西部一些地区银行业的存贷比处于较低水平，有的低至40%左右，且银行业吸收的存款未能有效地用在当地，金融对地方经济和社会发展的支持力度相对不足。

对此，陕西省安康市副市长张全明在接受《每日经济新闻》记者专访时表示，西部部分地区存贷比相对较低有几点原因：产业结构仍以没有形成现代化、规模化、产业化经营的农业为主；当地金融业不发达，金融机构数量较少；贷款条件不佳等。

张全明表示，信贷主要靠以工业为主的第二产业支撑。而我国西部地区工业化程度较低，对信贷资金的有效需求严重不足。同时，西部地区以农业为主，虽然存在着大量涉农中小微企业，但由于并未形成现代化、规模化、产业化经营，导致这些企业有效抵押担保物严重不足。这些企业对信贷资源存在着刚性需求，但却达不到银行的贷款条件，得不到银行的有力支持。

“同时，西部地区存贷比较低与当地金融业不发达、金融机构数量较少有关。以陕西安康为例，在全市范围内，整个农村信用社系统在当地的存款占比达到三分之一左右，但是贷款却占到一半多。而具体到县以内，信用社存款占所有金融机构一半左右，但是贷款占比却达到将近90％。这主要是金融布局的问题，2000年前后的国有金融机构改革过程中，除农行外，工行、建行和中行等其他国有商业银行基本从县域撤离了网点，造成了信用社在农村一家独大的局面，金融业竞争程度较低，金融抑制现象较为严重。”张全明说。

张全明认为，中国西部其实并不缺少资金，而是缺少资金进入企业的条件。目前，西部地区的存贷比普遍在40%左右，银行还有大量的资金可用于放贷。关键是我国大型银行在东部发达地区和西部欠发达地区贷款的条件基本相似，没有太大差异化的管理和经营。

张全明告诉 《每日经济新闻》记者，2010年以来，安康市政府研究印发了《关于加快金融业发展的指导意见》，探索把银行、保险、证券等金融机构和融资性担保公司、小贷公司等地方性融资机构全部纳入政府管理范畴，完善金融生态环境，规范其行为，支持其发展壮大，提高了金融对地方经济和社会发展的支持能力。

此外，张全明介绍，安康市政府充分发挥政府财政资源的撬动作用，设立了安康市财信担保公司，利用政府平台直接为企业融资提供担保和服务，起到了很好的效果。目前，安康市财信担保公司经过多次增资扩股，规模已从成立之初的3000万元发展到7.12亿元，居全省第二位，在保余额28.6亿元，累计担保额达80亿元，有力地支持了地方中小微企业的发展。

“目前，安康存贷比才53％，西部许多贫困地区还不到40%，企业贷款难、贷款贵的问题没有得到有效解决，政府应该继续为金融支持地方经济发展创造条件。”张全明表示，目前，安康已经全面开展农村土地承包经营权确权颁证工作，并积极向陕西省争取开展农村土地承包经营权、宅基地使用权等的抵押担保试点工作。

“其实，确权登记的目的不仅仅是为了进一步明晰产权，更重要的是为了使其作为一种抵押担保物进入市场，扩大‘三农’发展所需要的抵押物范围。但是对金融机构来讲，拿土地抵押（获得）贷款很麻烦，土地评估转让涉及一系列手续，让银行做几乎不可能，特别是后期的管理，这需要靠政府引导，以县为单位成立土地流转确权登记中心和专营农村‘三权’的担保公司；农民贷款时把登记过的‘三权’抵押给担保公司，由担保公司向金融机构提供担保，实际上是利用政府信用来为金融机构和贷款企业服务。”张全明说。