新管理办法将出台 小贷或可涉足中间业务

每经记者 张威 发自北京

昨日（12月15日），在2014年中国小额信贷联盟年会暨中国小额信贷峰会上，全国人大财经委副主任吴晓灵表示，为更好地促进小微金融发展，除了鼓励正规的金融机构向小微企业发放贷款，还应引导民间资本服务小微企业，应该进一步放宽小贷公司的股本结构限制，放宽小贷公司的杠杆比例，提高小贷公司的放贷能力。

对此，中国小额信贷联盟理事长杜晓山在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，现在的杠杆率只有1:0.5，至少应有1:1，如果运作好可以到1:2。从国际上来说，最高有1:8，相当于监管政策对银行资本充足率的要求。

杜晓山还向记者透露，新的小额贷款公司管理办法即将出台，和2008年试点意见相比，会有很大的进步，主要的变化是融资渠道多元化，但是没有杠杆率提法。

业内：新办法对小贷定位不变

按照目前的政策规定，小贷公司的主要资金来源有两方面：一是股东缴纳的资本金、捐赠资金；二是从不超过两个银行业金融机构融入的资金，余额不得超过公司资本净额的50%。比如，一家注册资本金为1亿元的小贷公司，向银行最高只能融资5000万元。

吴晓灵表示，为了更好地促进小微金融发展，要厘清监管边界，转变监管理念，减少金融管制，促进面向小微企业的金融服务创新。除鼓励正规金融机构向小微企业发放贷款，还应引导民间资本服务小微企业，应进一步放宽小贷公司的股本结构限制，放宽小贷公司的杠杆比例，提高小贷公司的放贷能力。

杜晓山表示，现在小贷公司的杠杆率只有1:0.5，太有限了，至少应有1:1，如果运作好可以到1:2，从国际上来说，最高达到1:8，相当于监管政策对银行资本充足率的要求。

“新的小贷公司管理办法即将出台，和2008年试点意见相比有很大的进步，主要的变化是融资渠道多元化，但是没有杠杆率提法。在业务方面，除了放贷之外，还可以做中间业务。但是，仍然把它定位为工商企业，而不是非银行业金融机构。”杜晓山告诉《每日经济新闻》记者。

此前，上海小额贷款公司协会副秘书长王唯涛曾呼吁，监管部门应考虑给予小贷公司“非银行金融机构”或“准金融机构”的身份，让其享受与银行相同或相近的税收政策，并通过提高银行融资杠杆率降低其营运成本，从而让利于中小企业和“三农”。

征信系统需求较为迫切

记者注意到，近年来，包括小贷公司在内的小额信贷等草根金融发展较快。那么，这些机构对中小企业普遍面临的融资难、融资贵问题，带来了哪些作用呢？

杜晓山认为，缓解中小企业融资难、融资贵问题，主力军还是银行和金融机构。但融资难、融资贵是一个系统工程，不能单靠一方面的工作，包括征信等。

对于征信系统不完善对我国小额信贷的影响，杜晓山认为，央行现在的征信系统可以接入一些企业、个人，但还有一些技术性问题，而完整性和真实性的问题都需要一个筛选过程。不过，可以从针对特定服务对象和群体角度做起，例如网贷行业可以先搞一个P2P领域的征信系统。

“小额信贷在征信方面 （的需求）最迫切，有关方面不论是金融机构还是监管部门，也包括民政、工商等能够和民众接触的部门都存在征信，所以这些部门要整合起来，可能的话最好最终由一个部门来管理和汇总。但前提是，个人隐私和企业秘密要受到保护。”杜晓山告诉《每日经济新闻》记者。

杜晓山认为，互联网金融和小贷以及与整个金融行业的关系都是既竞争又合作，搞不好有可能导致恶性循环。不过，无论是监管还是行业自律，都有可能使得行业形成有效的良性竞争。