山地城镇化陷“四大误区”城市需先找准定位

每经记者 江然 发自攀枝花

在城镇化不断提速的当下，山地经济作为山地城镇化道路的重要抓手，其科学发展路径应是什么？

12月11日~12日，在山地城市攀枝花举行的 “第三届山地城镇可持续发展专家论坛”上，专家学者就上述问题展开了讨论。

总体而言，我国山地城镇经济水平不高，产业结构也较低端。在逐渐提高的城镇化比例背后，已出现一系列亟待解决的问题。

论坛上，攀枝花学院党委副书记黄双华以深切型山地城市为例，总结出山地建设的 “四大误区”：注重当前经济效益而忽视长远生态效益；简单套用低山丘空间布局模式；简单处理产业与产业之间、产业与环境之间的关系；统筹城乡照搬平原基础设施标准和模式。其指出，以经济增长为导向的考核体制下，各级政府非常重视当前经济效应，往往容易忽略长期的生态效益，以牺牲环境为代价换取短期经济效益。

一些观点认为，在发展山地经济时，环境破坏后还可再修复。多位专家强调，这是非常错误的观点，尤其以深切型山地为代表。对于深切型山地城市来讲，农业保护与城市拓展，生态保护与工业发展之间的关系尤为复杂，城市化的复杂要求与有限的土地容量的矛盾尤为突出，如何在稀缺的土地内解决不同产业对于用地的要求，又如何在满足城市发展的前提下不损害生态环境，均是需要深思的地方。

我国山地面积占国土面积69.5%，探究山地经济可持续发展路径，成为合理理解山地城镇化功能、格局的一个重要切入点。

本次论坛上，“确定合理开发度”成为了山地城镇化的关键词。在多位学者共同看来，发展山地经济不能盲目地追求 “工业上山”、扩大人口规模，而是首先需要确立“开发度”。

“山区生态多样且脆弱，在脆弱的地区构建山地城镇一定要确定它的合理开发度。”中科院院士、中国水土保持学会常务理事兼泥石流滑坡专业委员会主任崔鹏指出。

如何理解山区开发的 “合理度”？“首要问题在于山地经济发展必须与资源环境承载能力相协调。”中国城市规划学会副理事长、中科院可持续发展研究中心主任樊杰说。

樊杰以神农架地区为例指出，根据该地区资源环境承载能力，开发强度需要控制至最小值，而不能谋求就地找园区、就地城镇化，“它 （神农架）所谓的城镇化，会以更大风险为代价。没有资源环境承载能力的地区还要继续推进工业化、城镇化道路，从根本上就出现了偏差。”

2011年发布的《全国主体功能区规划》就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定其主体功能定位。

值得一提的是，作为多山地区，四川省已开始在“主体功能定位”上作出新尝试。目前，四川省对于尚未审批或正在编制的城市规划进行重新审批，提出了七条要求，首当其冲就是正确的定位。