环境承载能力逼近上限 绿色低碳循环成发展新方式

每经记者 李彪 发自北京

12月9日至11日，2014年中央经济工作会议在北京举行，由于此次会议是新常态思路下召开的首次中央经济工作会议，因此备受关注。

此次会议从九大方面提出了经济发展的常态。会议指出，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。据悉，把经济发展和环境承载能力相结合，在中央经济工作会议历史上尚属首次。

“我们对整个环境形势有一个基本判断，过去没有把环境放在这样重要的位置，这次把它作为新常态的一个表现方面，说明这个问题很严峻。”全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉 《每日经济新闻》记者，但是，可能还不够，现在环境承载能力已经达到或接近上限，有些指标甚至超过环境承载能力。

部分地区污染物排放超上限

2014年，中国环境保护工作经历了不平凡的一年。今年9月，内蒙古和宁夏交界处的腾格里沙漠存在企业非法排污现象。12月，广西大新县五山乡三合村常屯出现疑似铅锌矿重金属污染，造成部分村民出现不同程度的关节肿大、变形等情况，当地正动员村民搬迁。

相对全国的环境违法案件，上述案例只是“冰山一角”。环保部数据显示，2014年前三季度，共处罚环境违法案件超3万件，向公安机关移交涉嫌环境污染犯罪案件1232件。

从披露的数据来看，2014年查处的环境违法问题明显多于2013年。环境违法、污染犯罪等问题频发，引起社会对环境容量的担忧。

针对水污染物的排放问题，2014年2月，环保部副部长翟青在介绍2013年环保工作进展情况时表示，水环境形势依然非常严峻，化学需氧量的排放量大概在2400万吨左右，氨氮的排放量大体在245万吨左右。这个排放量远远超过了目前的环境容量。有专家测算，这些总量必须要削减30%~50%，水环境才会有根本性改变。

公众环境研究中心主任马军向《每日经济新闻》记者介绍，实际上，环境承载能力和环境容量是一个概念衍生出来的两种提法，环境容量应该是基于承载能力计算出来的，但实际上没有按照承载能力去计算，在一些地区提出的环境容量显著超过了承载能力。

以北京为例，2014年4月，北京市环保局发布的报告显示，2013年北京主要污染物排放总量继续下降，但污染物排放总量仍大幅超出环境容量。

骆建华介绍，如果超过了环境容量，应该是超过环境承载能力上限。

环保力度不断加大

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”

一直以来，困扰着一些地方政府如何协调环境保护和经济发展的相关问题，已经有了较为明确的答案。

此次中央经济工作会议进一步提出，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

马军认为，绿色低碳循环发展相关概念此前已提及过，关键是接下来采取何种强有力措施并落实。目前看，在实际落实中碰到了一些困难，核心问题是激励机制还存在问题。

近年来，随着环境问题的集中高发，社会对环境污染防治的关注度越来越高，但环境保护工作的推进困难重重。《每日经济新闻》记者了解到，业界普遍认为，主要困难来自两个方面，一方面是违法成本低于守法成本的现实困境，另一方面是环境执法力度相对薄弱。

据马军介绍，违法成本低、执法不严、诉讼困难、一些资源价格也没有真正体现价值，也使得经济转型、产业结构调整缺乏动力。

好在事情正在发生改变，即将实施的新《环保法》，将按日连续计罚等制度纳入其中，不设处罚上限将对于环境违法行为起到较好的威慑作用。同时，今年11月，国务院也发布了《关于加强环境监管执法的通知》，提出从十五个方面加强环境监管执法。

“我觉得，未来环境保护的推进速度和力度要进一步加大。”骆建华建议，最重要的是要提出来环保目标，通过目标倒逼产业结构调整，并根据目标制定路线图。