山东启动蔬菜目标价格保险 三类蔬菜首“尝鲜”

每经记者 张雯 发自北京

农产品目标价格机制的改革又前行一步。

近日，山东省物价局等4部门联合下发《关于开展山东蔬菜目标价格保险保费补贴试点的通知》，决定启动大白菜、大蒜、马铃薯等三类蔬菜的目标价格保险机制，当保险期间平均生产价格低于目标价格时，保险公司将按照相应降幅进行赔付。

据了解，目前山东省大白菜价格已比9月底下跌了50%，同比下降约20%，部分地区甚至跌到0.20元/市斤。山东省拟通过建立“保两头、放中间”的农产品价格调控机制，当价格高时保城市困难群众，当价格低时保生产者，中间放开由市场调节。

按照规划，首批列入试点品种的保险金额、费率、保险费为：大白菜保险金额1100元/亩，费率10%，保险费110元/亩；大蒜保险金额2500元/亩，费率10%，保险费250元/亩；马铃薯保险金额800元/亩，费率8%，保险费64元/亩。试点保费由各级政府补贴80%，参保户自行承担20%。

蔬菜目标价格，是指参保蔬菜的保险价格，也称保单约定价或起赔价格，目标价格参照前3年参保蔬菜自然集中上市期间的平均生产价格(地头收购价)确定。当保险期间参保蔬菜平均生产价格低于目标价格时，保险经办机构按照合同约定,向参保户赔付价格跌幅部分，高于目标价格时不发生赔付。价格主管部门负责监测发布参保蔬菜目标价格、平均生产价格的指导价，以确保数据的权威性、公正性。

“受跟风种植、季节性变化、市场信息不对称等因素影响，近年来农产品价格大起大落，‘价低伤农、价高伤民’的矛盾比较突出”，山东省物价局副局长董金文说，此次蔬菜目标价格保险致力于托住农民简单再生产能力的底线。

“我们算得上种植大户，如果能得到目标价格保险政策的扶持，肯定能让农户心里安稳”，一位在山东金乡拥有1800亩蒜地的合作社负责人告诉《每日经济新闻》记者，像大蒜这种贮存期较长的农产品，难免会遭遇价格炒作从而导致大起大落，价格高的时候普通生产者也难以赚到更多利润，而价格低的时候生产者又首当其冲遭受损失，在这种情况下，致力于补贴生产者的目标价格保险将给农户生产安排带来更多理性思考。

事实上，目标价格具有市场引导作用：农产品产量多的时候，目标价格定得低一些，可以引导农民少种；产量少的时候，目标价格定得高一些，可以引导农民多种。

此次试点，山东将在全省优先选择蔬菜产业基础较好、农民参保意愿和风险意识较强且有价格监测能力的市(县)开展。根据价格调节基金的征收和参保农户需求等情况，山东将逐步增加蔬菜品种和扩大保险覆盖范围，但是高端蔬菜以及上市季节性特点不明显的大棚菜等原则上先不纳入范围。

另据了解，深受猪价跳水之苦的养猪户期盼已久的生猪目标价格保险亦将在近期开展。目前，山东物价局已安排各地物价部门根据实际先行探索，下一步会选取部分地方进行试点。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥对记者表示，“而蔬菜、生猪的目标价格保险制度，将给这些竞争充分的市场创造有保护、有缓冲的政策空间，一旦发生价格下跌，将损失弥补直接给到生产环节，有利于市场趋稳，激励微观下的计划性生产，对于大蒜这类耐储存、价格易波动的农产品，将起到逐步消化其投机冲动的作用”。