黄浦江死猪事件引发变革：嘉兴30亿助农民退养 生猪存栏减半

每经记者 徐杰 沈溦 发自浙江嘉兴

浙江嘉兴，曾是华东地区最大的生猪供应基地，顶着“供港猪基地”的光环。

2013年3月的 “黄浦江死猪事件”一度把嘉兴推到了舆论的风口浪尖。该事件凸显了嘉兴过度的生猪养殖量和相对滞后的管理体系。事隔一年半后，嘉兴的生猪养殖业发生何种变化？

近日，《每日经济新闻》记者从嘉兴市农经局和畜牧兽医局了解到，经过近一年半的规划治理，嘉兴市共拆除违建猪舍1500万平方米，预计到2014年底，全市的生猪存栏量将被控制在120万头以内，相比2012年底的273.1万头压缩过半。通过政策扶持、项目推介、技能培训等方式，累计投入30亿元资金，帮助8万多名退养农民顺利实现转产转业。同时，嘉兴市投入近1.5亿元建县域病死动物无害化集中处理中心。

划分禁养区 引导农户退养

嘉兴市新丰镇竹林村原来是当地有名的“猪三角”核心地带，以养猪业闻名，也是“黄浦江死猪”事件中颇受关注的“死猪源地”之一。过去，养猪算得上竹林村村民的“第一产业”，村中1370户居民，有1100户从事养猪业，绝大部分均为散户养殖。

“按照有关规定，竹林村的土地均被划为禁养区域，所有违章猪舍都已拆除完毕。”竹林村村支书陈云华在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

据悉，“黄浦江死猪”事件后，为了逐步实现区域生猪养殖减量提质和养殖废弃物减量化、资源化、无害化，确保养殖污染物达标排放，嘉兴市政府专门进行了禁养区和限养区的划分。目前，嘉兴市7个县（市、区）均已划定禁、限养区，禁养区面积为2339.67平方公里，占市域总面积的58.9%。整个竹林村也被划入禁养区，这意味着1100户居民的所有猪舍都要拆除。

“禁养区划分后，怎么说服养殖户拆除猪舍是当时的头等大事。”嘉兴市农经局副局长张荣根表示，先是介绍政策，同时又要考虑村民的出路。

为了说服其他村民，竹林村的养殖大户周根荣带头拆除猪舍。据陈云华介绍，周根荣从1985年开始从事生猪养殖，是竹林村最大的生猪养殖户。猪舍面积约3650平方米，存栏母猪138头，年出栏生猪2500余头，年均收入40万~50万元。在决定拆猪舍后，全村所有的养猪户目光都投向周根荣。

周根荣拆除原有猪舍，并在原有土地上建成了苗木基地。“对农户退养后的出路，村里都会上门登记在册，要求进企业上班的农户由政府推荐进入企业，或者通过邀请相关专家上门免费培训，或者进行项目推介的方式引导。而从事现代农业等项目的还有相当部分的政策扶持，例如对承包大棚种植的农户，符合规定的会有30%的补贴。”陈云华说。

据悉，嘉兴全市拆除违建猪舍1500万平方米。按照嘉兴市318万亩耕地的环境承载力和450万常住人口的消费需求核算，预计今年底嘉兴生猪存栏量力争控制在120万头以内。相比2012年的273余万头减少近半。

发展苗木业建无害化处理中心

嘉兴市公布的数据显示，在“黄浦江死猪”事件后，嘉兴全市共实现了8万余名农民退养，为了转产转业投入的资金达到30亿元。

嘉兴市畜牧局副局长蒋皓告诉《每日经济新闻》记者，实际上在做规划期间，相关部门通过市场分析，农民收入结构等方面的调查，做出过预估。

数据显示，今年前三季度，嘉兴市农村居民人均可支配收入为20505元，同比增长10.2%。对此，张荣根表示，据以往数据，实际上嘉兴农民收入中70%左右来自工资性收入，30%左右来自经营性收入，其中生猪养殖收入的占比会更少。以竹林村为例，大部分农户并不是以养殖生猪为生，很多家庭的收入主要来自子女的工资，退养对农户的收入影响并不大。

陈云华也表示，近年生猪价格低迷也使养猪业不被看好，“我们这里从上世纪80年代开始养猪，许多人坚持下来是历史使然，近年养猪亏损的情况时有发生。”

对此，周根荣的儿子周凌峰对记者坦言，“如今种植苗木的经济效益相比过去生猪养殖有所降低，但从产业角度来说，苗木行业的期待值显然比生猪养殖要高。”

鉴于“黄浦江死猪”事件对病死猪管理存在的漏洞，近年来嘉兴市投入资金近1.5亿元，新建县域病死动物无害化集中处理中心7个，建成无害化收集点80个，共配备收集人员287人，专业收集车辆185台，实现了县、镇、村、场（户）全覆盖。形成了高温干化、高温高压生态循环、热解碳化以及高温生物降解等四种病死动物工业化处理的新模式。

今年8月，海盐县动物卫生处理中心正式建成投入使用，开始探索更加先进的死亡动物无害化处理模式。蒋皓表示，目前该处理中心运营的费用全部由政府财政负担，在一两年内争取做到收支平衡，但其他成本费用仍将作为环保支出持续投入。

从2012年开始，农业部推出了“养殖环节病死猪无害化处理补助”政策，给予每头80元的无害化处理补助。

蒋皓对此表示，在国家规定中，补贴发放的对象是处理病死猪的机构，目前嘉兴市所有死亡动物都会通过收集，统一进行无害化处理。因此，在以往病死猪处理过程中，养殖户没有领到补贴费用。为了激发养殖户的积极性，目前嘉兴市所有上交死亡牲畜的养殖户都会得到5~30元/头的补贴，这部分补贴依然由政府拨款。