每经记者 周洲
12月5日下午召开的中央政治局会议为9号即将召开的中央经济工作会议定调。同日，习近平在中共中央政治局就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习时做出了“机者如神，难遇易失”的表述。
习近平说，在自乌拉圭回合谈判之后，全球贸易体系正重构，中国要加快实施自由贸易区战略，逐步构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易网络。
目前，中国正与南亚地区的斯里兰卡进行自贸区谈判。
双轮驱动
习近平在5日的自贸区建设学习会上指出，多边贸易体制和区域贸易安排一直是驱动经济全球化向前发展的两个轮子。
全球金融危机之后，WTO多哈回谈很长时间没有取得进展。自2010年起，自贸协定开始突飞猛进发展。
在2010年之前，向WTO（世界贸易组织）通报的自贸协定仅有20多个。
而自2010年到2013年，向WTO通报的自贸协定达220多个。
“以WTO为代表的多边贸易体制多哈回谈不给劲儿，不能及时有效地为全球贸易投资体制提供保障，所以大家根据自己的利益需求倾向于小范围自贸区谈判。有些自贸协定已经完成了WTO一直希望完成的议题，实现了高水平自由化。”商务部国际经贸关系司副司长孙元江曾对《每日经济新闻》记者说，相当一段时间内，自贸区谈判会持续发展，并推动全球贸易发展。
自今年7月31日，WTO遭遇了成立以来的最大信任危机。因为印度等国对本国粮食储备和补贴的强硬立场，导致去年WTO成员达成的巴厘协议规定在今年7月31日截止日之前仍无法达成共识，WTO首个全球贸易协定日期再次推后。
直到今年11月27日，印度修改了措辞之后，WTO才通过了19年来首份《贸易便利化协议》。
“现在，全球贸易体系正经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构。”习近平在5日的自贸区建设学习会上说，“我国是经济全球化的积极参与者和坚定支持者，也是重要建设者和主要受益者。我国经济发展进入新常态，妥善应对我国经济社会发展中面临的困难和挑战，更加需要扩大对外开放。”
自贸协定能促进中国和相关伙伴的经贸投资。
根据商务部统计，2013年前三季度，中国与自贸协定伙伴进出口增势明显，前三季度与东盟、智利、新西兰等9个自贸伙伴（不含台港澳）进出口4811亿美元，占外贸总额的15.7%，高出上年同期1.2个百分点；增速为17%，高出同期外贸增速9.3个百分点。
“中国坚持多边贸易体制主渠道。自由贸易协定是多边贸易体制的补充。”孙元江说。
这是由于自贸协定太多，原产地规则不同、无法统一，对于生产商来说未必增添便利，甚至会增加生产成本。这也是自贸区多了产生的所谓“面条碗”效应。“自贸协定无法解决规则统一的问题，只有WTO框架下的协议才能做到规则统一。”孙元江说。
此外，自贸协定不能达到全球资源技术最优配置，最佳供应商有可能来自自贸协定之外的国家和地区。
自贸区谈判水平待提高
在这次自贸区建设学习会上，有几个字眼值得注意。习近平指出，加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。
其中，“我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，善于通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益”的表述，正是中国自贸区建设与以往不同的方向。
国务院发展研究中心对外经济研究所部长赵晋平告诉《每日经济新闻》记者，美欧联手正在进行的跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)以及美国主导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判都会对中国产生影响，所以中国需要加强自贸区战略，不断和重要贸易伙伴通过签署自贸协定的方式真正成为经济共同体，创造互利共赢的机会。
习近平指出，加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程。要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。
根据统计，中国正在建设18个自贸区，涉及31个国家和地区。其中，已签署12个自贸协定，分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士的自贸协定，内地与香港和澳门的更紧密经贸关系安排，以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议。上述自贸协定均已实施。
今年，中国明显加快了自贸区战略，在中国国家主席习近平的推动下，中国分别在11月6日和11月17日和韩国、澳大利亚结束了自贸区实质性谈判。
正在谈判的5个自贸协定，分别是中国与斯里兰卡、海湾合作委员会、挪威的自贸谈判，以及中日韩自贸区和 《区域全面经济合作伙伴关系协定》（RCEP）谈判。
此外，中国完成了与印度的区域贸易安排（RTA）联合研究，也与哥伦比亚开展自贸区联合可行性研究，初步构建起横跨东西的周边自贸平台和辐射各洲的全球自贸网络。
但赵晋平也提出，中国大部分自贸区建设水平较低，需要达成一些高水平的自贸区协定，而不仅仅局限在削减关税和通关便利化的层面上。“按照以往的货物贸易自由化标准，很难再推进和主要国家及地区的自贸区谈判进展。”
在前不久结束的中韩自贸区实质谈判，被认为是中国目前为止水平的最高自贸协定谈判。
据商务部部长助理王受文介绍，一般的自贸协定主要覆盖货物贸易，稍微复杂点的自贸协定还包括投资和服务贸易。而中韩自贸协定中，不仅包括货物贸易、服务贸易和双向投资，还包括原产地规则、海关程序和贸易便利化、贸易救济、植物与植物卫生检疫、技术性贸易壁垒、知识产权、竞争政策、电子商务、环境、经济合作（含政府采购）、一般条款等11个规则领域，特别是包含了电子商务、竞争政策、环境等“21世纪经贸议题”，整个自贸协定涉及17个领域、22个章节。
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