潘建成：经济增长目标应该适度往下调

每经记者 周程程 发自北京

这一年，世界经济体的座次有了改变。

众声喧哗之中，处于新常态的中国从容自如，以深水区摸石头的勇气推进改革，没有被乱花迷眼，更没有被浮云遮目，稳中求进、稳重有为、稳中提质。

在这背后，宏观政策的稳定为市场的预期进行着可触摸的护航，再辅之以微调预调的创新调控手段，往“彼岸”的进发过程得到了良好的矫正，如此才实现着行稳致远。

未来继续“远足”的信心到底几何？日前召开的中共中央政治局会议给中国经济作出了这样的评断：韧性好、潜力足、回旋空间大。跫音亮亮，未来可期。

刚刚结束的中共中央政治局会议，为明年的宏观调控政策定了调——要保持稳增长和调结构平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

这一基调之下，明年宏观调控政策会有怎样的猜想空间？结构调整之下，经济目标增速是否会进行下调？明年经济的运行状况又将呈何趋势？哪些领域将会有更大的发展空间？时至年底，又该如何评价今年的宏观经济政策？

对此，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成。

只要增长处于合理区间 则调控政策尽量“少动”/

NBD：您如何评价今年的宏观调控政策？

潘建成：今年全年宏观调控政策贯彻了去年中央经济会议的精神，保持了政策的连续性、稳定性。其中突出的地方就在于区间调控——如果经济增长在合理的区间，那么就尽可能地“少动”甚至“不动”，保持连续性。但同时又有一些针对性的定向调控，主要的目的不完全是为了增长，而更多地将着力点放在经济转型与结构调整的方向。

换个角度讲，只要经济增长在合理区间，我们的注意力就不必放在稳增长上，而是要放在转型与结构升级上，转型与结构升级的背后需要的就是从根本上解决过去经济增长中，一系列由于模式的粗放而带来的问题。我觉得这是一年来的根本特点。

NBD：近期召开的中共中央政治局会议认为，我国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大。针对上述表述，您能否通过回顾这一年的经济状况，对此做出解释？

潘建成：首先，中国经济韧性好，就是说尽管今年经济遇到了一些困难，尤其在三期叠加影响与房地产下滑之下，按理说对于经济的压力是比较大的，但是目前经济增长依然保持着相对平稳态势。这就是韧性，即在压力之下，并不会出现所谓断崖式的下滑与大的波动。

再说潜力足，即中国经济持续增长的基本面没有变化。城镇化仍有发展空间，产业结构升级还有很大空间，改革的红利会不断释放，中国的创新驱动力逐渐开始显现，尤其表现在互联网产业，技术创新的动力逐渐增强。

这一切都会推动未来的经济增长，所以说中国经济既有韧性，又有潜力，又有空间。

NBD：日前召开的中共中央政治局会议表示，经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战。在您看来，今年中国经济有哪些趋势性的变化？

潘建成：就趋势性变化而言，首先主要是三期叠加中的第一期——经济增长换挡期所带来的变化。从快速增长变为中高速增长，再逐渐变成中等速度增长，任何一个国家都是这样一个趋势，这是一个自然的经济规律。

而增长速度和基数有关系，中国人均GDP在不断上升，经济总量已经稳居全球第二，在这种情况下，基数大了，就不可能像过去那么快，这就是第一个趋势。

第二个趋势，在于整个资源环境承载的压力已经濒临极限，所以要彻底改变过去粗放增长的模式，那种靠大量投资带动经济增长已经不可持续，这也是趋势性的变化，我们需要根本性的改变了。

明年经济增长目标可能在7%到7.2%之间/

NBD：明年是十二五规划的收官之年，也是全面推进依法治国的开局之年。您对明年的宏观调控政策有何预期或者展望？

潘建成：我认为明年整个宏观经济政策还会保持2014年的基调，继续保持连续性与稳定性，继续保持区间调控的思路。

如果经济增长的根本目标，老百姓的收入增长水平都在一个比较平稳的状态之下，宏观调控政策就不需要有比较明显的宽松，还是保持基本稳定。根据实际情况，适当地做一些微调也可，但并不是说全面放松。

NBD：面对怎样的情况，政策才可能出现微调？

潘建成：微调的情况相对比较复杂。比如在某一个季度，或者某一两个月，经济出现了相对比较大的波动，或者房地产市场出现了比较大的波动，或者经济受到比较大的外部冲击，这些情况都不可预期，若面对这种情况，政策上可能会进行一些微调，但是也并不意味着会改变整个政策的方向。

NBD：中共中央政治局会议表示将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。对此，您是如何理解的？

潘建成：首先在于这几年实施的积极财政政策与稳健货币政策是成功的，使中国经济增长保持在一个合理区间，而且改革在推进，结构也正在优化。在这种情况下，可以继续实施上述财政政策与货币政策。

第二，从积极的财政政策来讲，财政上可以更多针对性地去做事情，把着力点放在需要加强的基础性部门与薄弱环节。财政政策可以做一些结构性调整的事情，货币政策政策往往更多的具有全局性，所以货币政策要稳，让整个全局比较稳定，不要出现大起大落。

NBD：中央经济会议即将召开，您对明年的经济增速有着怎样的判断和建议？

潘建成：2014年我们定的目标是7.5%，根据前述中共中央政治局会议所讲的一些趋势性变化，其中一个就是随着潜在增长率的下降，我们的实际增速也可能会往下走。适应这样一个经济规律的话，增长目标也应该适度往下调。我觉得明年经济增长目标可能在7%到7.2%之间。

NBD：下调经济增长目标是否会引发市场悲观预期？

潘建成：我觉得这样一种增长目标的下调，应该看成我们对于改革和转型信心的进一步增强。把精力更多地放在转型上，对于改革的决心会更强。

需要对市场进行一个引导，特别是舆论做好引导。不要因为增长目标下调，就开始担心。而应明白增长目标下调实际上是正常的，经济换挡期，体量大了就要慢一点，只要“慢一点”不影响就业与收入增长，这个“慢”就是健康的。

另外，关键的一点，只要经济增长在一个正常区间，就业和收入增长平稳，就不要紧盯着增长，而是结构能不能进一步优化，转型能不能更加深入，这才是需要关注的目标。

投资结构会出现变化 消费或现较快增长/

NBD：投资、消费、出口被称为拉动经济的三驾马车。今年最新数据显示，三者都有不同程度的放缓趋势。您认为明年将会是怎样的状况呢？

潘建成：就投资而言，因为过去我国多是靠投资驱动，而现在面临结构调整，以及刚才谈到的基数高了之后，经济增长面临换挡，所以投资增长下滑的趋势会延续，但其结构性变化还是会很明显。

也就是说，投资总体上会有回落，但实际上有一部分增长还是会比较高，如基础设施、生产性服务业等在结构调整中占优势的产业投资增长会很快。比方说，截至目前，生产性服务业的投资增长都在35%以上。我觉得，虽然整个投资增长会回落，但是结构会出现大的变化。

就消费而言，总的来说会保持平稳，甚至会加快，这是消费结构升级带来的结果。如果收入分配改革能够加快的话，积极的作用和客观的因素都有可能带来明年整个消费的平稳甚至较快增长。

就出口而言，由于国际环境具有不确定性，还要结合将来实际情况综合考虑。但从目前来看，并没有出现恶化的现象，还是保持着温和增长的趋势。

NBD：明年经济发展，您看好哪些领域？

潘建成：明年的经济发展具潜力的领域中，首先我觉得与消费相关领域是不错的。随着消费结构的升级，尤其是IT服务的消费领域，以及与老百姓健康相关的医药等领域发展将加快。与老百姓日常生活联系密切的食品、家电等的发展也将会是一个相对稳定的上升发展趋势。

我觉得明年与产业结构相关的生产性服务业的需求将进一步扩大。刚才谈及的IT服务业既与消费相关，也与生产相关。商务租赁以及为创新提供服务的领域发展潜力巨大。

具体来说，现在很多企业创新创业更希望得到技术、金融、信息等服务的支持。这一类为创新提供服务类的产业，将会有比较好的前景。当然，也有一些资源密集型的产业会遇到一些困难，但这是必须要忍受的结构调整的阵痛。

这样一种增长目标的下调，应该看成我们对于改革和转型信心的进一步增强。把精力更多地放在转型上，对于改革的决心会更强。