1.7万亿元彩票资金去哪了:建楼、买车很普遍

盖政府大楼补办公亏空　一半彩票公益金“睡大觉”

“彩票的本质是通过政府特殊事业向社会募集公益基金，最终目的不是经营牟利，更不是赌博娱乐，而是通过人们买彩票补充公益开支的不足。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文说。福彩、体彩两大类彩票成立２０多年来，我国已筹集公益金３１００多亿元和２０００多亿元。这些应“取之于民、用之于民”的公益金去哪儿了？

记者了解到，按照规定，彩票中心按３５％等比例上缴公益金后，怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例，公益金有一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分按６０％、３０％、５％、５％的比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的，也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”５类公益事业。

然而，在现实中，一些地方公益金却使用效率低下，或在“睡大觉”或沦为“小金库”：

——“趴在账上睡大觉”。截至２０１２年末，山东省体育部门有４．２５亿元体彩公益金未使用，其中４个市、３４个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上；截至２０１０年２月，上海市福利彩票公益金累计结余６４１８万元，占筹集公益资金总额过八成。

业内人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在账上睡大觉”是普遍现象。江苏某地级市财政部门负责人表示，尽管当地明确彩票资金可用于补充社保基金，但实际“从来没见过这笔钱真正用”。“究其原因，怎么分这笔钱成了部门的权力，甚至能不花就不花。”

浙江省福利彩票发行管理中心相关负责人表示，留存资金往往是要“攒着做大项目”。一些彩票基层工作人员坦言，其中不乏政绩观念作祟。比如，优先安排本部门专项资金，或为“以备不时之需”而沉淀。

——盖大楼建出租房。即便是打着公益“旗号”，资金也屡屡被挪用。上海市审计局报告显示，２００９年该市用于体育场馆改造公益金共１６４３万元，但有５４３万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置，超规定范围的支出占总支出近三成。

事实上，本应用于公益事业的彩票公益金，被民政、体育等主管部门拿来建楼、买车的现象十分普遍。根据湖北省审计厅公告，鄂州市民政局曾挪用３８．８万元公益金用于办公楼建设；还有１３个市州、２８个县体育局挤占挪用公益金约１７８万元。

——用作办公经费。中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，彩票公益金按规定不得用于平衡财政一般预算，但目前彩票管理制度设计上有明显的部门色彩，变成“哪个部门卖彩票，哪个部门获利益”。部门经费不足，就用公益金补充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用１３万元彩票公益金用于机关经费，荆门市民政局则挪用３９．８万元支付工资。