1.7万亿元彩票资金去哪了:建楼、买车很普遍

新华网北京１２月７日电（记者杜放、魏董华）近日，审计署针对彩票资金展开大范围审计。官方数据显示，我国启动彩票事业２０多年来，发行规模已累计达１.７万亿元。作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，有明确用途规定——通常彩票销售额的１５％用作发行费，３５％用作公益金，５０％留作奖金池。

彩票资金是以抽签有奖方式筹集的社会公益金，理应“取之于民、用之于民”。而“新华视点”记者调查发现，对彩票的发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。一方面，发行费标准多年居高不下；另一方面，有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。

彩票“发行费”：１０年上涨逾７倍，操作空间不小

民政部数据显示，截至２０１４年３月１４日，中国福利彩票自１９８７年创立以来累计销量达１万多亿元。记者从国家体育总局体育彩票管理中心了解到，截至今年４月，我国体育彩票发行２０周年，累计发行规模已达７０００多亿元。按去年超过３０００亿元的销售量，相当于每名中国人一年平均要花２００多元购买彩票。

据介绍，彩票发行费应用于投注站返点、耗材采购及宣传营销、人员费用等。对具体如何使用，各地彩票管理机构有一定自主权。“随着基础设备购买基本完成，以及网络电子化彩票普及，近年来，彩票发行的后续投入实际在相对降低。”长期研究彩票资金的上海师范大学金融学院副教授李刚介绍。

然而，记者调查发现，随着彩票销量迅速增加，按规定应占彩票资金１５％的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实，使用中还存在“操作空间”：

——标准常年不降，催生高价发行。我国彩票管理条例等一系列规范明确提出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。但业内人士表示，由于这一要求没有强制性，多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整，成了“粗线条”约束。

浙江省福利彩票发行管理中心宣传部负责人陶怡心介绍，１０年前，当地福利彩票销量五六亿元，现在已达１００多亿元。记者按不同彩票的发行费率标准计算得出，仅２０１３年，该省的福利彩票发行费就达近１８亿元。财政部数据进一步显示，２０１３年全国销售彩票３０９３亿元，而在２００４年还不到４００亿元。据专家测算，２００２年后，主要彩票品种发行费率基本保持在１３％至１５％左右，１０年来发行费上升了逾７倍。

——采购寻租腐败现象频发。一家上市印刷企业的负责人透露，目前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文，需要外包企业印刷。“多数省份均由一两家公司长期承印，通过何种渠道获得业务不得而知。”鲜为人知的是，薄薄一张张彩票的印刷、供纸业务也“利润惊人”。

以彩票印刷类上市公司鸿博股份为例，２０１３年其主营业务收入约７.１１亿元，其中印刷业务的毛利率高达３４％。审计机关还曾查明，国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人在采购彩票专用热敏纸期间，人为增加环节，转手高价采购，致使国家彩票发行费流失２３４１万元。

——乱花钱，甚至“有钱花不掉”。被控贪污４７４４万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥２０００万元公款，购买当时国内最顶级的豪华游艇。记者获得的广东省政府采购中心招标文件显示，２０１３年１１月起，广东省一家彩票管理中心采购啤酒期间，还公告降低招标要求，广州南沙区某食品店的一次中标金额就达９８.８９５万元。