煤炭资源配置市场化 设专项资金解决员工安置分流

每经记者 赵春燕 发自山西

昨日（12月1日），随着山西省的煤检站等各类站点全部撤离及所有涉煤票据全部停收，山西省告别了实施31年的煤焦公路运销体制。

今年6月份，山西省成立了煤炭工业深化改革稳定运行领导小组，负责积极推进贯彻落实“煤炭20条”若干措施。领导小组办公室就设立在山西省煤炭工业厅，组长由山西省省长李小鹏担任。在煤炭厅内，深化改革稳定运行领导小组办公室主任为政策法规处处长武玉祥。

近5万名晋能集团职工分流安置问题如何处理？未来山西在煤炭领域还会有哪些变革？针对上述问题，武玉祥接受了《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访。

原有体制不适合市场发展

NBD：山西煤焦公路运销体制改革的背景是什么？您怎么看待目前山西煤检站曝出的负面问题？

武玉祥：在计划经济和煤炭能源紧缺的时代，山西煤焦公路运销体制起到过积极作用。当时煤炭私挖滥采现象较多，从环境保护及防止私挖滥采方面考虑，设立煤检站是必要的。但在目前的市场经济体制下，煤焦公路运销体制已经不适应市场了。NBD：目前市场上还有一种声音，担心煤焦公路运销体制取消后，山西省内部会出现压价竞争问题，该怎样应对？

武玉祥：市场是配置资源的第一要素，首先确立市场，市场可以解决这些问题。市场不能规范的东西，政府就应该去管理。我个人的看法是，煤炭不仅是大宗商品，而且还涉及国计民生和国家能源安全，不是普通商品。如果市场解决不了的问题就给政府监管，政府应该从国家能源发展的趋势和规律，能源安全保障，以及保护环境的角度去调控。

NBD：山西煤焦运销体制改革是否涉及铁路运销？

武玉祥：肯定会涉及到铁路运销，原来我们的铁路销售上有归口管理、计划管理和立户管理，现在都取消了。其中，铁路立户管理是原来铁路的运力紧张形成的合作模式。现在企业需要使用铁路运力，随时可以去提报，这是铁路运力分配的变革，这一变革不仅仅在山西省，全国都在变。

NBD：此前体制取消后，山西煤炭运输会是什么样？

武玉祥：新的煤炭运销机制就是市场信息化，现代市场交易，主要还是回归市场交易。可以进入中国煤炭交易中心了解价格，新体制取消了关卡和涉煤票据。公路运销体制改革连同焦炭都一起放开了，不仅仅是煤炭。

这些站点取消后，对全国的煤炭消费会带来好处。同时，山西也会面临一些新问题，一是人员安置问题；二是取消关卡后会不会形成新的私挖滥采；三是一些税的征收办法和落实问题；四是煤炭销售方式的变革问题。

专项资金解决员工分流

NBD：山西官方媒体消息称，晋能集团一方提出过一个设想，即在煤检站撤销后会组建区域性的煤炭物流综合体，形成区域联合销售，政府方在这方面有没有推动？

武玉祥：从企业本身而言，晋能集团可以这么做。因为煤运公司原来有良好的运销网络，对外有网络对内有系统，管理很完善。这是市场行为，如果企业作为主导，按照市场形成区域合作销售，这完全符合市场规律。如果政府要把企业合并起来，这就是政府在干预市场。

NBD：此次煤焦公路运销体制改革涉及到晋能集团近5万人的分流安置问题，晋能集团有提出设想，让分流安置分流纳入煤炭资源税适用范围，这个是晋能自己的设想，还是政府层面确实有这样的安排？

武玉祥：这个不仅仅是晋能集团自己的设想，政府层面可能会有一项专项资金来解决晋能人员分流问题。晋能承担的是政府的行政收费职能，但它又是一个企业，企业有了一些政府赋予的职权可能会出现问题，或者说会手握政府赋予的职权搞腐败，但这不能说政府的授权是错误的。

企业不能承担政府的职能，政私要分开，企私也要分开，现在要剥离分开时候，可能需要政府来考虑一些安置的问题，这些人员流转安置，我觉得政府不能不管，专项资金解决晋能人员分流安置的问题已经明确了。

推动煤炭资源配置市场化

NBD：本次改革主要涉及到两个主体，中国（太原）煤炭交易中心还有晋能集团，您怎么看待他们未来的发展问题？

武玉祥：太原煤炭交易中心未来就是进行现代化的煤炭交易，它原来是晋能公司的交易中心，而晋能集团未来应该会发挥自身的网络优势，发展现代化物流企业。晋能集团现在已经有实业了，是山西省内率先实现煤电一体化的企业，同时它还可以利用之前煤炭销售的渠道和网络，形成现代化的大型物流企业。

NBD：在本轮改革之后，市场化方向进一步明晰，未来山西煤企转型方向会是什么？

武玉祥：关于煤企转型的问题，王儒林书记的讲话中已经提到了，具体到企业就是“六型转变”，也即着力推动煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”转变。

这项做法最主要就是让市场去配置资源，我们今年完成的一项重大变革就是让煤炭企业配置进行公开招标。采矿权、探矿权的出让过去是以政府审批为主导的，现在要转换成市场公开出让。我们已经出台了一系列的出让办法，如果煤炭资源要拍卖招投标的话，可以用市场交易平台进行竞价招投标，竞价转让。

我们下一步要开展这项工作，这样可以有效解决三项问题，第一个就是市场资源价值的问题，过去是政府定价的，现在通过市场定价；第二就是可以有效规避腐败，因为这样的资源配置机制是公开公平透明的；第三个就是可以让资源有效地利用，充分发挥资源的市场价值。