曾独揽销售结算大权山西煤检站争议声中黯然谢幕

每经记者 师烨东发自山西晋城、高平

12月1日，煤炭大省山西运行了30多年的上千个煤检站正式退出历史舞台。煤检站在建立之初，对于抑制资源流失起到了一定效果，但随着管理与收费权力的扩张以及监管的缺失，煤检站私自放行煤车收费敛财的现象日渐严重，煤检站因此也备受质疑。

《每日经济新闻》记者来到山西当地，通过细致的采访和梳理，为读者还原煤检站的前世今生，了解煤检站工作人员的现状和未来，见证这个计划经济时代产物的寿终正寝。

2014年11月24日，山西与河南交界处，山西省晋城市太行关煤焦管理站牢牢把住了去往河南的道路。从山西出省的煤车在站口前排起了长队，等待着煤检站员工验收票据，煤检站的另一侧是太行山蜿蜒曲折的道路。

而在12月1日0点之后，山西省的煤检站不复存在。从太行关煤焦管理站去往河南省的煤炭运输车辆，亦无需等待工作人员验收票据。一周前，晋城市的一位煤检站站长曾无奈地告诉 《每日经济新闻》记者，“我们到现在都没收到煤检站要撤销的正式通知，更不知道煤检站撤销后我们会去哪里。”而在数年前，不菲的收入也曾令他春风得意。

煤检站这个始于计划经济的产物，曾经独揽煤炭的销售与结算大权。“一夫当关，万夫莫开。”晋城市另一位煤检站站长如是表示。此前所有运煤车在山西省内通行，都得受遍布省内数百煤检站的管制，上缴数十项连煤检站员工都说不清楚的税费才会被放行。

煤检站的前世今生/

“煤检站建立的最初目的是为了保护省内煤炭资源，同时打击偷逃税款。”在晋城市煤运系统工作超过20年的张文胜告诉 《每日经济新闻》记者。

早在1982年末，山西省内便已经有煤检站，当时正值改革开放初期，乡镇煤矿数量猛增。

众多乡镇煤矿之间的无序竞争以及压价竞销，致使煤炭价格与价值严重背离，为此山西省每年都损失大量的煤炭资源与税收。山西省政府决定，从煤炭运销环节入手，加强治理整顿，在1983年成立了山西省煤炭运销总公司 （以下简称煤运公司），主要职能是承担山西地方、乡镇煤炭的销售和管理。与此同时，煤检站作为执行煤炭公路运输管理的主体，开始在山西省内推行、建立。

“起初我们只是在路边搭一个窝棚，便开始监查过往煤炭运输车辆。”张文胜见证了最早一批煤检站的建立，“在建立公司的基础上，随后才开始慢慢购买土地，建立固定资产。”

据他回忆，煤检站设立之初，手中并无多少权力与收费职能，“最初的煤检站只收两项费用，其一是向用户收2.5%的服务费，其二是向煤矿收1.5%的管理费，两项加起来也才几元钱一吨。收费之后，煤车拿上相关票据，便可以一票通行出省。”

张文胜认为，煤检站在建立之初，对于抑制当时山西省内的资源流失，起到了一定效果，但这并没有持续太久。仅在煤运公司成立一年多后，1984年，山西省便对煤炭销售开始施行“统一合同、统一结算、统一票据、统一调度、统一价格”的“五统一”政策。

实行“五统一”后，所有的省外、省内煤炭用户不得直接与煤矿或其他煤炭生产单位直接交易，供需双方交易过程中的煤炭价格需要通过煤运公司进行协商。

“五统一”不久后的1986年，山西省又下发了 《关于加强煤炭产运销管理的通知》和省经贸委《关于印发公路外运出省煤炭的暂行管理办法》等文件，强调对省内煤炭买卖的管理。在张文胜看来，这强化了煤运公司成为“政府职能部门的性质。”

张文胜没有想到，在随后的二十余年内，尽管煤炭税费几经变迁，山西省内煤炭公路运销体制的核心，却始终牢牢把控于煤运公司手中。“‘五统一’之后，煤检站作为煤运公司的执行与检查部门，可以说手中统揽了管理、销售与定价大权，煤矿、用煤企业、过往煤车等开始受到相应的限制。这也逐渐让煤检站变了味。”

“一夫当关，万夫莫开”/

“五统一”之后，山西省的煤炭交易逐渐发展形成了订货会模式，公路煤炭运销管理即形成了“合同、票据、站点”为流通要素的机制。“用煤单位不能与煤矿自行购买、定价与核算。在山西买煤的企业，需要先在省内参加订货会，与省煤运公司签订订货合同，交纳定金；随后省煤运公司再把合同拆解分给各市县，用户向煤检站交纳剩余价款，获取票据，去煤矿提煤；煤车拉煤后拿上票据，通过各级煤检站的票据检查，才可以运输出省。”在晋城地区当过十年煤检站站长的李力方告诉 《每日经济新闻》记者。

“向煤矿收购与向用户出售煤炭的价格，都是由煤运公司来定的，仅仅靠买进卖出的差价，就能为煤运公司带来丰厚的利润。”李力方表示。销售体制成型，煤检站布局也逐渐成型。超过三百个煤检站，把控着山西省内公路煤炭运销的命脉。

“一夫当关，万夫莫开。”李力方这样形容煤检站对于煤炭运输车辆的作用，“不仅所有出省的公路都有煤检站，每个县城的公路出口，都要有煤检站把控出县的道路，监测过往运煤车辆。没有相关票据煤车就走不了”。

“前些年当别人问起我在哪里工作时，我们会开玩笑说‘劫道’公司。”晋城市下辖高平市一位煤检站站长开玩笑说。煤矿对于煤检站则颇有怨言，高平市一位煤老板直言不讳：“煤检站就是强制性的 ‘二道贩子’”。

随着管理与收费权力的扩张，煤检站收费种类也逐渐多了起来。“最多的时候，煤检站的各种收费名目有三四十种，煤车过煤检站，每吨煤要交上百元的钱。但是具体的税费都有哪些，我们也说不清楚。”尽管当了将近十年站长，李力方也说不清楚煤检站的糊涂账，“到后来，有一些煤检站私设名目对煤车进行卡要收费，即便有票据，不交钱便不放行。”

由于差价、税费，以及监管的缺失，“一些私人煤矿、煤车司机与需求量相对较小的企业跳过煤运公司直接对接，煤车从煤矿拉上煤炭出来的时候没有票据，通过贿赂煤检站的工作员工出县、出省。这就是人们说的‘黑车’。”李力方告诉记者。

“各个县区的出县站都要打点，从几十元到数百元不等，少了任何一环，都出不去。”一位早年从山西往河南运煤的煤车司机老林告诉记者，“早在1999年，每个出省煤车，都需要向煤检站的关系人打点三五千元。”即便花费数千元打点一路上的煤检站，仍然能为煤车司机与煤矿带来相对丰厚的利润。

“没有票据，煤矿便不用交税，不少发家的煤老板早年都是依靠偷税漏税赚得盆满钵满。”李力方告诉《每日经济新闻》记者，“而黑车都是靠超载来赚钱，煤检站地泵称重的上限是100吨，荷载30吨的煤车上去之后，地泵直接就没了反应。这些煤车通过改装，一车能拉超过百吨煤炭。”

监管的不到位，使得煤检站私自收费放行煤车收费敛财的现象日渐严重。“外界说的‘不紧不慢，三天一万’，是指普通员工的敛财数额。”张文胜告诉记者，“出省站 （员工敛财）更加厉害，何止三天一万。”

日前，新华社一篇名为《6个月“收黑钱”3500万 山西大同4煤检站长被处理》的文章报道，大同市纪委监察局对大同煤运公司下属四个煤检站“收黑钱放黑车”问题进行了严肃查处。半年时间内，“四个煤检站利用稽查处罚无票煤炭的职权，违规放行无票证运煤车辆，非法收取放车款共计3544.94万元。”

私人煤矿和黑车逐渐减少/

为了扼制煤检站放 “黑车”、乱收费的问题，上世纪90年代中期，一些地市成立了煤炭稽查队。“稽查队最开始也取得了不错的效果。”张文胜告诉记者，“不仅检查煤矿是否私自售卖煤炭，同时对煤检站的乱收费、私自收费放行‘黑车’等现象进行制止与查处”。

但李力方表示，稽查队的好效果并没有持续太久。“上有政策，下有对策，这些年私人煤矿、煤车司机与煤运公司之间，可以说一直是在‘斗智斗勇’”。

“设立稽查队之后没多久，‘黑车’利益链条上的人就开始找人监测稽查队的动向。”李力方对记者表示，“从国土局门口、稽查队所在地，一直到煤检站、煤矿，路上所有位置都有人放哨。只要有稽查队员出现，从煤检站到煤矿，都能第一时间知道。在确保一段时间内没有稽查队员回来检查后，煤检站的内应便会关掉煤检站的监控设施，安排 ‘黑车’在短时间内集体过站。”

成立稽查队后，尽管在煤检站周围又逐渐有了定点的稽查站，但是李力方告诉记者，部分煤炭稽查队内的工作人员也被拉拢、腐蚀，因此煤炭稽查队的效果日渐弱化。

为了应对这种情况，2007年，晋城地区开始成立“小分队”。“煤检站只负责煤车去拉煤时开票；煤车要出站时，则由‘小分队’负责验票；稽查队在煤检站之间进行交互检查。这样，晋城地区在引入小分队之后，形成了‘三权分立，相互制约’的情况。”在任期间，李力方见证了“小分队”从无到有。

李力方口中的“小分队”，同样属于煤运公司，但是不受煤检站管理。“‘小分队’是从退伍军人中进行挑选的，个人素质相对较高，很难被同化。”李力方认为，“小分队”的设立有效减少了晋城地区内“黑车”过煤检站的数量。“2007年设立 ‘小分队’之后，‘黑车’就少了很多”。

随后，晋城地区的“小分队”经验开始在山西进行推广。“其他地区效果如何还不知道，但是在晋城效果是很不错的。”李力方说。

他认为，同时期私人煤矿的逐渐消失，也是黑车减少的重要原因之一，从2001年的整顿开始，山西省逐次提高矿井规模要求和安全标准。到了2008年7月，山西省政府又出台“十关闭”的“60号文”，对非法和资源枯竭煤矿进行大规模关闭。2008年9月2日，《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（晋政发[2008]23号）下发，标志着整合重组大幕正式拉开。此后，数千私人煤矿逐渐消失。

“‘黑车’的煤炭主要是从私人煤矿中出来的。私人煤矿减少了，‘黑车’的数量也大幅减少。”李力方说。“近些年来，在煤检站贪腐的问题上，山西省抓得比较严，已经处分了不少人，”张文胜告诉记者，“晋城地区算是控制的最好的。”在太行关煤焦管理站外，一位司机表示，“现在煤检站主要就是查验一下票据，煤检站的撤销对我们没什么影响，黑车应该很少了。”

煤检站60%都是临时工/

现在，煤检站在争议声中将结束超过30年的寿命。煤检站的撤销始于近两年煤炭价格的不断下滑。为应对市场低迷，以煤炭为支柱产业的山西不断在煤炭税费等方面进行改革，供需之间的企业直接对接也更加市场化。

11月18日，山西省政府明确年内取消煤焦公路运销票据，省内煤检站将全部撤销。对于这一规划，多位山西煤炭行业人士表示，山西省政府的改革超出了业内的预期。

“其实煤检站撤销已经喊了很多年了，但是一直撤不了。”李力方告诉记者，“这是因为一些县区的煤检站是政府与煤运公司合开的，而煤运公司从地方到省内都是纳税大户，因此和政府之间有诸多的利益牵扯。”

但煤检站的撤销对于员工来说，却不是什么好消息。全省所有煤检站撤销后，仍有超过3万人等待分流。而这3万人中，有不少数量的临时工，其中一些员工的临时工身份甚至超过了20年。

“我们都是煤运公司的最底层，到现在都没收到煤检站要撤销的正式通知，更不知道煤检站撤销后我们会去哪里。”高平市一位煤检站站长告诉记者。

“当初煤检站都是香饽饽，挤破头都想进去，花多少钱也无所谓，一年怎么也回本了。即便没有灰色收入，福利待遇也都远远超过当地的平均收入水平。”一位不愿透露姓名的晋能集团员工告诉记者。

这种情况下，晋城地区煤检站人员编制严重超标。“煤检站里，超过60%员工都是临时工身份，有五年、十年甚至二十年的临时工。”张文胜告诉记者。

“现在所有煤检站的员工都人心惶惶。大部分员工拿一两千元的基本工资，只能勉强维持生活。正式工好歹心里有个底，至少有五险一金。”上述晋能集团员工说，“临时工心里根本没有底。他们不仅没有五险一金，每年重复机械简单工作，离开煤检站他们能有什么谋生技能？”

11月24日下午，记者探访山西省高平市高速路旁的一个煤检站，一个多小时内，没有煤炭运输车辆经过该煤检站，站内也只有不到10名员工在岗。“二级路不收费以后，这边就没人走了，现在一天也过不了几辆车。”煤检站的工作人员告诉记者。

“今年下半年就开始了分流。有关系的去了好一点的煤矿，但是煤矿的效益现在也并不好。”张文胜说，“对于这些没有五险一金的临时工，晋能集团肯定得有个交代，这些员工能做的也只能是等待了。如果只是靠晋能集团自己去处理，他们的工资肯定都高不了。”