重庆探索土地流转新路径：试水互联网公开拍卖

每经记者 鄢银婵 发自重庆

一直走在全国农村土地流转前面的重庆，近期又有了新探索。

据重庆联合产权交易所 （以下简称重庆联交所）消息，重庆云阳县一块2700亩14年期农村土地承包经营权近日成功通过互联网交易系统公开流转，这也是重庆利用互联网交易系统实现农地流转的首次尝试。

分析人士认为，通过网络公开竞价的方式可以更好地发现农村土地价值，发现投资者，增加土地流转效益。同时，还能有效杜绝暗箱操作，促进交易公开、公平、公正，保护农民的利益。

近年来，重庆在农村土地流转方面有颇多尝试。早在2008年，重庆便筹建了中国第一家农村土地交易所，希望打破城乡二元土地阻隔，优化城乡用地结构，并创新性地推出地票制度，以盘活农村土地市场。

多地土地流转“触网”

《每日经济新闻》记者通过重庆联交所官网了解到，近日，云阳县盘龙街道办事处旺龙村2700亩14年期农村土地承包经营权通过互联网交易系统实现公开流转。

资料显示，上述土地承包经营权经过2位投资人先后26次互联网报价，最终以56.73万元/年、14年共计794.26万元的价格成交，增值率达9.67%，成为重庆首次利用互联网交易系统实现农地流转的成功尝试。

“这次拍卖的一大创新之处在于交易平台和交易形式的改变。”重庆市社会科学研究院区域经济研究所所长李勇表示，通过互联网竞价，能在一定程度上增加交易对象，且不受空间限制，提高了交易活跃度。

值得注意的是，将互联网平台延伸至农地拍卖，重庆并非首吃螃蟹者。根据今年中央“一号文件”，在农村闲置土地逐渐增多的大环境下，为避免耕地浪费，多地政府均鼓励农户流转土地经营权，在流转形式上也不乏创新。据《农民日报》报道，此前天津市宝坻区方家庄镇碱场村1818亩农村土地流转项目，便通过天津农村产权交易所网络竞价平台成功竞价，成为天津市首笔通过远程网络电子竞价进行的农村土地流转项目。

此外，今年5月，浙江省供销社直属企业浙江兴合电子商务有限公司也联合阿里巴巴集团聚划算平台等单位在安徽省绩溪县实施了一个名为“聚土地”的项目，将土地流转与电子商务结合起来。

网上竞价可在全国推广

事实上，作为城乡统筹改革试验区的重庆，在农村土地流转上已积累了很多经验。

据 《每日经济新闻》此前报道，早在2008年，重庆先行先试的地票制度，探索出了一条解决城镇化进程中农民进城后建设用地被闲置废弃、耕地保护压力增大、城市建设用地紧缺等问题的新路子，同时实现了农民土地财产权利，达到多赢的效果。

所谓“地票”，简单来说就是城市建设用地指标。重庆市国土资源和房屋管理局提供的信息显示，截至2013年12月底，该市已成交地票13.15万亩，成交额达267亿元。

“地票制度和互联网拍卖流转是两种模式，两者之间有所区别。”李勇认为，地票制度是将宅基地等复垦为耕地，且验收合格后将其作为建设用地指标进行交易，在一定程度上对土地的性质有所改变，并且农民依然拥有对该土地的经营使用权；而互联网拍卖流转则完全没有涉及土地性质，农民出让的是该土地的经营使用权，进而实现收益。

在李勇看来，互联网平台的引入在全国各地均具有推广价值。

据重庆农村土地交易所人士提供的数据显示，截至目前，重庆已实现20478亩承包耕地经营权、8441亩林地经营权、1500亩四荒地经营权交易，受益农户5081户。其中，今年累计组织9宗19510亩承包耕地经营权、1宗5441亩林地经营权、1宗1500亩四荒地经营权交易鉴证。