每经记者 李彪 发自北京
饱受诟病的环境监管执法不到位等问题或将得到较快解决。
11月27日，《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（以下简称《通知》）正式印发，涉及推动监管执法全覆盖、对各类环境违法行为“零容忍”、明确各方职责任务等主要方面。
值得注意的是，通知文件措辞严厉，指出要用“铁拳铁规”治理污染，为此在制度设计上亦有亮点，譬如要在环保部研究设立环境监察专员制度，并在今年底前全面启动环保排查等措施。
一位不愿署名的环保部专家在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“这主要是为了落实四中全会决定的精神，加强环境监管执法，之前也一直在酝酿，现在环境问题严重是（文件出台）重要原因。”
环境违法企业列入“黑名单”
近年来，各地区、各部门不断加大工作力度，环境监管执法工作取得一定成效，但《通知》指出，“一些地方监管执法不到位等问题仍然十分突出，环境违法违规案件高发频发，人民群众反映强烈。”
今年10月，全国人大常委会副委员长沈跃跃作关于检查大气污染防治法实施情况的报告时指出，有的地方政府及部门执法监管责任落实不到位，主要体现在环保执法不到位、基层监管能力严重不足、监管职责不够明确。
沈跃跃介绍，一些企业法律意识淡薄，采取“一来就停一走就排”等方式应付和逃避执法监管。
为此，《通知》提出了严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖；对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度；积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为；明确各方职责任务，营造良好执法环境；增强基层监管力量，提升环境监管执法能力等五项要求。
《通知》还要求，完善环境监管法律法规，落实属地责任，全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题，不留监管死角、不存执法盲区，向污染宣战。
根据部署，2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查，重点检查所有排污单位污染排放状况，各类资源开发利用活动对生态环境影响情况，以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度执行情况等，依法严肃查处、整改存在的问题，结果向上一级人民政府报告，并向社会公开。
据了解，为重拳打击违法排污，要求建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系，让失信企业一次违法、处处受限。
清理阻碍监管执法“土政策”
不作为、不依法作为等成为环境执法过程中的重要问题之一。
今年10月，最高人民法院中国应用法学研究所所长孙佑海就曾公开指出，我国的环保执法，总体上保证了国家环境保护法律的贯彻实施。但是仍然存在突出的问题。有法不依、执法不严、违法不究的问题，在一些地方仍然严重存在，导致环境污染的形势目前依然十分严峻。
《通知》提出，坚决纠正不作为、乱作为问题。健全执法责任制，规范行政裁量权，强化对监管执法行为的约束。具体包括：推进执法信息公开、开展环境执法稽查、强化监管责任追究等。
研究在环保部设立环境监察专员制度，《通知》要求，自2015年起，市级以上环保部门要对下级环境监管执法工作进行稽查。省级环保部门每年要对本行政区域内30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的县（市、区、旗），市级环保部门每年要对本行政区域内30%以上的县（市、区、旗）开展环境稽查。
实际上，阻碍环保部门严格执法的一个较为关键的因素来源于地方对经济发展的追求，因而出台一些地方性的“土政策”。
上述环保部专家介绍，以前很多地方企业都挂牌“重点企业”，未得到地方相关部门同意，不得随意对企业进行环境执法，实际上就是地方政府的不正当敢于和违法保护。
据环保部环境监察局局长邹首民介绍，目前各地发现的阻碍环境执法的“土政策”主要有：一些政府在招商引资过程，提出各种的环境优惠的条件，比如说减半增收排污费、简化环评审批、设立一些“宁静日”阻碍强制性执法检查等。
对此，《通知》要求，切实提升基层环境执法能力，支持环保等部门依法独立进行环境监管和行政执法。2015年6月底前，地方各级人民政府要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”，并将清理情况向上一级人民政府报告。
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