卫计委征言违规吸烟最高罚500元 戒烟配套政策仍存空白

每经记者 王雅洁 发自北京

国内控烟情势严峻。

近日，国务院法制办公布了卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》,并公开征求意见，这是我国首次拟制定行政法规在全国范围全面控烟。

《每日经济新闻》记者获悉，自2003年中国签署《烟草控制框架公约》开始，控烟进程在国际公约的框架约束下缓慢推进。十余年过去，控烟依旧面临“难度大、涉及面广”这一老问题。

与此前只在部分医疗行政事业单位等有限度的控烟力度相比，此部送审稿欲对所有室内公共场所严格控烟。

首部控烟条例征求意见

多年磨一剑，我国的控烟进程即将取得阶段性突破。

记者从卫计委获悉，今年5月，相关部委就已经紧密部署，按照国务院的要求专门加强控烟立法调研和草案的起草工作，其中就包括被列入立法计划的《公共场所控制吸烟条例》。

当时，有关部门曾专门针对烟包、广告、警示等方面展开过专项调研并征求业内意见

公开统计显示，2008年以来，京、沪、杭等13个城市相继出台控制吸烟地方性法规。此次送审稿的出炉则是全国层面首次拟对于控制吸烟作出法律规定。

此次送审稿规定室内公共场所全部禁烟，且列举了四类公共场所的室外区域可以设立吸烟点，但吸烟点以外的区域禁止吸烟。具体内容包括任何人不得在禁止吸烟场所吸烟和索要烟具，要自觉听从劝阻；在非禁止吸烟场所吸烟应当合理避让不吸烟者，不乱弹烟灰，不乱扔烟头。如果顾客吸烟不听劝阻而被要求离开，无权向经营者索回已消费的费用；已经接受服务但未支付费用的，还应当支付费用。

而对于在禁烟场所（区域）吸烟者，送审稿明确表示，将由相应主管部门行政执法人员责令立即改正，并可处以50元以上500元以下的罚款。

针对烟草广告，此次送审稿拟规定全面禁止烟草广告促销赞助，在各类公务和大型公共活动中，主办方不得提供、使用或者赠与烟草制品。不得使用或者变相使用财政性资金购买烟草制品。

《每日经济新闻》记者从世界卫生组织获悉，约翰霍普金斯大学研究人员去年在中国开展的一项研究发现，被调查的5-6岁中国儿童中，86%能够辨认出至少一种卷烟品牌。

戒烟药物细则待配套跟进

回溯多年控烟进程，虽然原卫生部负责人多次支持戒烟药物应该纳入医保范畴，但目前这一建言仍未全面落地。据记者了解，目前市场上的戒烟药一个疗程（半年）的药费基本上在600元-3000元左右。

记者获悉，国际上常用的一线有效戒烟药有三种，分别为尼古丁替代疗法（NRT疗法）、伐尼克兰和安非他酮。其中尼古丁替代疗法是非处方药，后两者是处方药，“这三类一线戒烟药物，在中国大部分地区均处于无货供应的状态。”首都医科大学附属北京朝阳医院研究员肖丹说。

但对于这种现象，目前还没有明确的数据支撑。

除了药物的短缺，戒烟门诊的现状亦供应有限。根据《每日经济新闻》记者了解，以北京某三甲医院为例，该医院的戒烟门诊次数有限，一星期当中，只有半天开通戒烟门诊。

根据相关数据统计显示，从全国2007年的超百余家戒烟门诊，截至目前，只剩下少数。

其中，一些二三线城市的医院中还保留着的戒烟门诊，但由于没有戒烟药物的获得渠道，因此大多数无法提供戒烟药物治疗服务，更多的只是提供戒烟咨询。

有研究表明，对于一些欠发达地区的烟民，戒烟药物纳入医保，可有效提高烟民的戒烟尝试和戒烟成功率。根据肖丹所在机构的对药物费用展开的测算，国产的戒烟药物，一个疗程/三个月须花费600元。

除了戒烟药物及戒烟门诊的拓展、使用，曾有专家指出还须采取适当的经济杠杆来控烟，在烟草市场价格、税收制度上施行对应的细化政策，以期取得控烟实效。