工资立法分步推进 支付条例最快明年初颁布

每经记者 韩冰 发自北京

随着收入分配制度改革的持续推进，由人社部主导的工资立法工作开始加速。

昨日（11月25日），有参与工资制度改革的专家向 《每日经济新闻》记者透露，作为工资立法工作重要组成部分的《工资支付条例》，将于明年初率先出台。

“《工资支付条例》是最容易推进的一项，因此会率先公布，公布时间很有可能是明年初。”上述参与工资制度改革的专家表示，届时，在我国沿用20年，由原劳动和社会保障部制定的《工资支付暂行规定》将被废止，今后不管是国企还是民营企业，其工资支付都将遵照新的条例执行。

原条例被拆分

事实上，工资立法筹备工作多年前就已经启动。公开资料显示，原劳动和社会保障部在7年前就已经形成完整的《工资条例（草案）》，但在征求意见过程中，由于在垄断行业工资调控、劳资双方利益等方面存在较大分歧，该草案的修改工作因此被搁置。

2012年，人社部传出消息，决定参照《工资条例（草案）》，逐步推出工资支付条例、工资集体协商条例、国有企业工资总额改革办法等多项法规条例。这意味着，《工资条例（草案）》将被拆分，并且分批出台。

上述专家告诉 《每日经济新闻》记者，在工资立法的一系列法规条例中，相对较容易推进的就是工资支付条例，原因是《工资条例（草案）》对“工资支付”的规定较为详细、完整，人社部可在此基础上通过修改、补充、完善，先行制定出《工资支付条例》。

基于此，人社部《工资支付条例》制定工作顺利启动，并在2013年初送全国人大常委会审议。彼时消息称，该条例将会在2013年内出台，但却未果。

不过，从目前情况看，《工资支付条例》的制定工作并未搁浅。上述工资制度改革专家表示，随着当下收入分配制度改革的持续推进，该条例有望成为我国工资立法的破冰之作，在2015年初正式面世。

“《工资支付条例》目前依旧是工资立法多项法规条例中最容易推进的一项，人社部因此会率先将其公布。”上述专家告诉《每日经济新闻》记者。

适用所有企业

与此前的《工资条例（草案）》所不同的是，将出台的《工资支付条例》相对单一，重点解决的是工资支付问题，其内容将涉及规范工资发放的方式，工资计算方式，用人单位依法破产时工资清偿和用人单位代扣、代缴款项，最低工资标准等内容。

“从内容方面看，今年制定者并未对《工资支付条例》做大的改动，基本还是延续上述内容。”上述专家对《每日经济新闻》记者表示，从适用范围看，不管是国企还是民营企业，其工资支付都应该遵照即将出台的《工资支付条例》执行。

需要指出的是，《工资支付条例》的出台将为我国目前工资支付问题中最突出的“农民工欠薪”问题提供法律保障。人社部副部长杨志明此前表示，“工资支付条例最重要的内容就是保障农民工的欠薪问题，并且从更高的法律层次上解决。”

据杨志明介绍，人社部在《工资支付条例》里着重加大了保障农民工欠薪问题的对策。如明确一级承包商负责解决分包商欠薪的问题；明确欠薪逃匿以后，由行政和司法联动处理的制度；明确实地管理、分级负责、省级政府负总责的制度；为加大威慑力量，对于欠薪数额较大、欠薪逃匿的、拒不支付的企业追究责任。

需要说明的是，在《工资支付条例》出台前，我国工资发放还是按照1994年原劳动和社会保障部印发的《工资支付暂行规定》执行，尽管近年来北京、广东、江苏、深圳等省市开始以地方立法形式出台工资支付规定，但尚未将薪酬发放问题提高到国家立法层次。

据介绍，《工资支付条例》出台后，上述《工资支付暂行规定》将被废止。同时，各地工资支付规定也都应该服从新出台的 《工资支付条例》。