国企改革三顶层文件正推进 混改设“底线红线”思维

每经记者 金微 发自北京

国企改革的步伐正在加速推进，11月18日，辽宁出台《深化国资国企改革意见》，截至目前，出台国企改革的省份已达到二十多个。

国资国企改革顶层设计文件也将迎来密集发布期，其中由人社部牵头的国企负责人薪酬改革细则会率先颁布，并将于2015年1月1日正式开始实施。

国资委研究中心副主任彭建国在申银万国证券研究所2015战略年会上表示，国务院专门成立了国有企业改革领导小组，统一思维、协调行动。“今年内要出三个文件，是深化国有企业改革的指导意见、发展混合所有制的意见，完善国有资产管理体制的意见，目前正在紧锣密鼓地向前推。”他还提到，混改的风险主要是“底线”与“红线”的问题。

按国企改革方案分配，国资委负责国企的功能定位与分类改革，发改委负责制定混合所有制改革办法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革，人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。

其中，财政部负责牵头三个文件，包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件、以及国有资本预算改革方案的制定；人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定；国资委则牵头两个文件，一是深化国企改革指导意见，而是国有企业功能界定和分类。

国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南此前在“2014年中国资本市场法治论坛”上透露，人社部牵头的国企高管薪酬改革方案及细则已制定出来，将于明年起实施，财政部牵头的国有资本预算改革方案也已制定完成。

对于备受关注的由国资委牵头的深化国企改革指导意见，据季晓南透露：“从顺序来说，可能要在前面的若干文件出来后才可能出台。”

本轮国企混合所有制改革中，国有资产流失问题也成为府关注的焦点，彭建国介绍，混改的风险主要是“底线”与“红线”的问题。底线就是在混改中要坚持基本经济制度，始终保持公有制经济的主体地位、国有经济的主导作用，要保持这个底线。“而红线就是防止国家资产流失，国有资产流失就是最大的风险，也是必须防止的红线。”