居住证制度多地破冰财力紧缺成掣肘

每经记者 周程程 发自北京

11月17日，全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议在京召开。

会议强调，要统筹配套、协同推进，抓紧制定《居住证管理办法》，做好户籍制度改革与教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财力保障等相关领域改革的衔接。

而近期地方频繁的户籍改革动作也与之相呼应。如上周，河南户籍政策破冰，明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，并全面实施居住证制度。农业大省河南的做法无疑是推动户籍改革的重要一步。然而值得注意的是，此前居住证早已在各地进行试点实践，但是取得的效果却不及预期。

对此，对外经贸大学公共管理学院副教授、劳动经济学专家李长安告诉《每日经济新闻》记者，实现居住证背后的社会保障和公共福利的平等，是推进全面推进居住证制度以及户籍改革的重要内容。但由于地方财力的紧缺，使得过去户籍改革进程缓慢。地方目前应明确筹资模式，如引入民间资本等，并明确相关细则，以促落实。

《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）已于今年7月份正式下发，在此情况下，各地政府紧锣密鼓地部署推进户籍改革，全面实施居住证制度也成为不少地方进行改革的载体之一。

除河南外，四川的户籍改革已经走在了全国前列。目前，居住证制度已经在成都和乐山试行，截至7月份，已有200多万人办理了居住证。全省居住证制度有望于明年正式推行，将融流动人口居住登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体。

《意见》出台之后，更重要的在于落实。

“要实现社会保障和公共福利的平等，政府压力很大。”李长安说，原因在于由于财力捉襟见肘，使得地方并没有足够的经费进行落实。即便勉强落实，“含金量”也不高，致使户籍制度改革效果打折。而这一原因也导致了近些年来居住证制度推进的举步维艰。

据了解，《意见》出台之前，地方就已对居住证制度进行了多年的实践探索。如早在2008年，深圳市就用居住证制度代替实施了24年之久的暂住证制度。上海也在2013年实行居住证制度，但取得的成效却未及预期。根据上海市公安部门9月统计的信息，上海全市现有非户籍人口1100.09万人，未办证者达到536.93万人。

最大的难题还是在于 “钱”。社科院发布的 《中国农业转移人口市民化进程报告》测算显示，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元。

李长安表示，地方政府严重依赖的土地财政出现大幅滑落的趋势。而同时地方债务规模却日益膨胀，不少地方承受着债务压力。“在地方政府看来，户籍人口的公共服务支出都自顾不暇，外地人口想要享受同等的待遇自然不是件容易的事情。”