4千多亿美元货物借道他省 江苏港口枢纽功能旁落

每经记者 查道坤 发自江苏

9月，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称 《意见》）指出，为提升长江黄金水道功能，需要优化港口功能布局，在促进合理布局的同时，还要强调分工协作。

长江下游水陆交通良好，港口密布，近年来的竞争也比较激烈，而作为贸易大省的江苏在这方面更是处于不利位置，港口枢纽功能并不完备。借此次黄金水道的东风，江苏省内将通过怎样的战略布局有效提高港口的吞吐能力，从而提升整个地区在长江经济带中的地位，值得关注。

随着长江经济带上升为国家战略，长江沿线各省市开始抢抓机遇，在产业、港口方面展开布局。作为经济大省的江苏，拥有1175公里的长江岸线和369公里的深水航道，但需要注意的是，江苏省去年5508亿美元的进出口总值中，只有10%走江苏的口岸，大量贸易服务转送给了外省的港口。

对此，港口行业专家罗德明向《每日经济新闻》记者表示，中西部城市与欧洲对开货运班列、发展空港经济区，一定程度上分流了江苏港口的货源，这也表明江苏的枢纽功能还不完备。

“在融入长江经济带战略过程中，江苏需重视沿江城市的跨江融合发展，争做制度上的先行先试区，应与其他中心城市进行差异化竞争，发挥城市群的协同作战功能。”罗德明说。

港口枢纽功能存不足/

据 《每日经济新闻》记者了解，长江横穿江苏东西425公里，赋予该省1175公里岸线资源和369公里的深水航道。更重要的是，江苏是长江流域第一经济大省，2013年GDP达到59161.75亿元，占全国GDP总量的10.4%，占长江经济带经济总量的25%左右。

同时，江苏还有南京港、太仓港、连云港和南通港等一系列资源相对优越的港口。目前，长江航运量75%集中在江苏段，在长江经济带利好的推动之下，港口企业也感受了新的发展机遇。南京港董事长熊俊表示，产业经济布局的调整决定着运输经济布局调整，良好的港口区位优势有利于发展中转业，“‘十二五’末，长江太仓至南京段以下12.5米深水航道将建设完成，届时5万吨级海轮可直达南京。”

此外，江苏还是国内外贸大省。统计数据显示，去年江苏进出口总值高达5508亿美元。由此，在不少人看来，江苏的港口自然吸引了众多吞吐量。不过事实却并非如此，记者从江苏省发改委了解到，5508亿美元的外贸进出口总值中，只有10%是从江苏的口岸进出。

“出现这样的局面，除了港口竞争带来的影响，也能说明江苏港口的枢纽功能还不完备。”罗德明对《每日经济新闻》记者说，“长江经济带提出把南京港打造成枢纽中心，这对吸引外贸进出口从港口出海是一个很大的推动。”

不过，虽然港口枢纽功能还不完善，但长江经济带对江苏发展的推动作用是毋庸置疑的。长江经济带包括11个省份，聚集了全国四成经济总量，辐射6亿人口，在业内人士看来，这对江苏制造、江苏创造是一个巨大的内需市场。

打造城市群协作功能/

“从黄金水道到沿岸铁路、公路、空港，再到城镇化建设，对江苏的相关产业、尤其是从事基础设施建设的企业，将是一个巨大的机遇。通过加快沿岸基础设施建设，沿江产业的交通成本将大幅降低，将有利于企业、行业竞争力的增强。”南京财经大学教授张健对《每日经济新闻》记者说。

需要说明的是，由于长江经济带涉及面非常广，如何打造差异化竞争是江苏需要面对的问题。江苏省社科院区域研究中心副主任陈柳认为，因离上海比较近，江苏在中心城市的辐射上，要落后于其他兄弟城市，如何与其他中心城市实现差异化竞争，对江苏而言是一个挑战，“以往我们都是苏南、苏中、苏北或者江南、江北的划分，把长江这样一个地理的概念割裂成发展区域，要摒弃以前区域规划的战略布局，进一步提出锡常泰、宁镇扬、苏通经济带，不再以长江天堑作为区域发展的分割。”

此外，陈柳还表示，“江苏虽然没有上海这样大规模的中心城市地位，但江苏有工业基础较好、发展均衡等优势，可以考虑以城市化、城市群的方式，融入整个长江经济带，做到协同发展。”

实现城市协同发展，利用长江经济带利好政策的影响，打造港口的快速发展，下一步就是推动港口快速建设，提升港口的运载能力。据《每日经济新闻》记者了解，江苏将会利用长江经济带契机实现江海联动，通过长江下游深水航道的建设，实现江苏长江运输与海运的贯通。

“江苏长江沿岸的铁路建设应当与港口建设结合起来，沿江铁路建设，与重要的港口连接起来。同时要加强港口的制度软环境建设，比如现在提出的长三角通关一体化，在此基础上，要提出长江经济带通关一体化。在这方面，江苏的港口就要先行先试，比如说提高江苏港口的货物查验级别，提升贸易便利化水平等。”张健说。

促进产业转型升级/

拥有1175公里长江岸线和369公里深水航道的江苏，如何充分利用岸线资源，实现对岸线的产业布局，这是抢抓长江经济带迫切需要面对的问题。

对此，张健告诉记者，“目前江苏在长江经济带的岸线产业布局上，比其他省份相对完善，不过也有很长的岸线被浪费，在长江经济带建设的促进下，这些岸线需要被地方政府重视，发展沿江产业。”

具体到长江经济带岸线的产业布局，罗德明表示，长江经济带的一体化，一个重要方面就是形成差异化的产业分工和产业布局，一个产业在不同的环节、不同的工序，都可以在不同的地点进行分布，各个环节的附加值也不同，“江苏应该定位于产业链的高端和附加值的高端，让附加值相对低的、劳动密集度高的产业向西部转移，形成一个相互协作、利益共享，同时符合江苏现阶段发展特点的产业链布局。”

在长江经济带的规划中，提出了以创新驱动促进产业转型升级。值得注意的是，虽然江苏长江沿岸工业基础好，尤其制造业历史悠久，但在与长江中上游的对接过程中，很有可能发生迅速的产业转移。张健说，“现在长江下游的产业，已经开始出现向上游转移，比如江苏的一些产业开始转移到重庆，这是在发展过程中不可避免的局面，但是如何做到在本地实现产业的转移升级，这是难题。”

不过，在罗德明看来，江苏应该有意识地进行产业的梯度转移，他告诉《每日经济新闻》记者，“不要过度区分好的产业、差的产业，生产效率高的、竞争力强的，都是好企业，应该立足于把地方传统产业通过产业改造、提高技术，实现本地升级，这样可能比腾笼换鸟更好、更有特色，也避免了本地产业向外省的转移。”