每经记者 周洲 发自北京
国务院总理李克强于11月12日至14日赴缅甸内比都出席东亚合作领导人系列会议，并对缅甸进行正式访问。外交部11月6日表示，李克强此次访问将推进中国-东盟共建21世纪海上丝绸之路，进一步推进落实“2+7合作框架”。
中国社科院世界经济与政治研究所国际战略研究室主任薛力在接受《每日经济新闻》记者专访时说，东盟是中国实现“一带一路”战略的第一站，也是开局大棋，对“一带一路”的成功建设起关键性作用。
东盟是周边外交优先方向
东亚合作领导人系列会议是东盟十国与中日韩美俄等国家开展对话合作的机制性安排，按惯例每年第四季度轮流在东盟国家举办，包括中国-东盟（10+1）领导人会议、东盟与中日韩（10+3）领导人会议和东亚峰会。
薛力说，东盟是中国周边外交的优先方向。
在2013年文莱首都召开的10+1会议上，李克强提出凝聚两点政治共识、加强七个领域合作的框架，即中国东盟“2+7合作框架”，继过去的“黄金十年”之后，为双方打造“钻石十年”合作描绘出路线图。
其中，七个合作领域包括积极探讨签署中国-东盟国家睦邻友好合作条约；启动中国-东盟自贸区升级版进程；加快互联互通基础设施建设；加强本地区金融合作与风险防范；稳步推进海上合作；加强安全领域交流与合作；密切人文、科技、环保等交流。
在今年的10+1会议上，李克强将就落实“2+7合作框架”提出新举措。据外交部副部长刘振民介绍，中方将倡导双方继续增进政治互信，继续推进双方共建21世纪海上丝绸之路，积极落实“2+7合作框架”，加强在金融、海洋、安全、人文、互联互通等各领域的交流合作。
薛力认为，李克强此次参加东亚合作领导人系列会议最重要的一点，是由于中国今年力推“一带一路”中长期战略。在这种大背景下，中国需要强化和周边的安全关系，核心表现就是在安全方面跟东盟国家签约《睦邻友好合作条约》，以应对美国亚太“再平衡”战略以及印度太平洋再平衡战略。
作为中国的中长期战略，“一带一路”建设至少要推十年，越往前推，内容越多。而东盟除了地缘位置和经济往来的重要性之外，也是中国实施“一带一路”建设的开局棋，从某种程度上来说，中国与东盟的经济合作只能成功不能失败。
经贸投资是压舱石
李克强在去年的10+1会议上提出，中国与东盟在货物贸易、服务贸易、投资合作等领域采取实质性举措，进一步提升贸易投资自由化、便利化水平，实现2020年贸易总额达到1万亿美元的目标。
目前，中国与东盟的双边贸易在2013年达到4436.1亿美元，仅次于中国与欧盟和美国的双边贸易额。
中国连续多年成为东盟最大的贸易伙伴，东盟也成为中国第三大贸易伙伴和第二大进口来源地。据商务部部长助理童道驰介绍，双方合作实施了电力、桥梁、农业、制造业等一大批项目，特别是中国设立中国-东盟投资合作基金并向东盟提供优惠融资支持，促进了东盟国家经济发展，造福当地人民。
薛力说，经贸投资是中国与东盟关系的压舱石。中国想要在经济领域的影响力扩展到周边，同时以经济为纽带，构建自己的区域性经济体制或机制。也因此，李克强力推中国与东盟自贸区升级版。
今年9月，中国与东盟启动了自贸区升级版首轮谈判。本次领导人系列会议将继续推动双方在2015年底前结束谈判。
关于“2+7合作框架”，薛力认为推进互联互通建设、加强软硬件的联通最容易实现，其他诸如增加东盟来华留学生名额、在东盟推广中国在非洲医疗队模式、推广农业技术等，都能够使东盟国家分享中国经济发展的成果，推进中国与东盟的合作。
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