亚太自贸区建设路径或成APEC焦点 两轮驱动经济增长

“两个轮子”推动经济增长

本次APEC会议首次提出促进经济的创新、改革和增长，这也适应了亚太地区经济增速普遍放缓的背景下，各国需寻找新的经济增长点的需求。

证券时报记者：经济的创新、改革与增长三者是何种关系？亚太经合组织的各国家应如何共同推动创新与改革？中国的经济发展在此之中需做哪些创新与改革？

李向阳：APEC成员方都面临着共同的挑战，就是金融危机后的经济增速放缓，其中，发达国家的经济发展进入中低速阶段，而新兴经济体则面临着经济高速增长终结的局面，因此，各国都需要找到经济增长的新动力。

这种动力来自于“两个轮子”，一个是创新，另一个就是改革。对于改革而言，不论是印度新一届政府、中国政府、还有刚刚完成大选的印尼新政府等等，各国都在紧锣密鼓地开展改革。虽然改革的重点在各个国家都不一样，但改革是各个国家共同的出路，没有改革，各个国家想摆脱经济发展中积累的长期性矛盾是很困难的。

第二个轮子是创新，因为要想进入到新一轮的增长周期，没有创新是做不到的。而创新与合作之间也有内在关系，即如果能加强区域间的合作，生产要素的流动更为自由便利，这其中就包括资本、人才、技术、管理等方面的流动，将有助于促进创新的进程。

冯维江：改革是创新的基础和前提，创新是实现增长的源泉，增长的结果反过来又进一步提升改革的合法性。APEC成员可以通过APEC的机制，制度化地通报本国改革与创新的实践，一方面可以分享改革创新实现增长的经验，另一方面也能形成一种“同侪压力”来克服国内利益集团的阻挠，推动各自的国内改革与创新。

中国的改革与创新可分为三个层面：一是微观经济主体层面与技术、经济结构升级等有关的创新，包括引进或自主研发新技术，把原来沉积在高能耗、高排放等落后或过剩产业中的生产要素，转变为新兴、战略性行业中的生产要素等等。

二是经济或宏观调控政策方面的创新。以往的宏观经济政策主要是总量调节，对微观经济主体的行为缺乏精细化的引导。新一届政府成立以来，采取了定向减税、定向降准等财税金融措施，以及微刺激、滴灌、盘活存量、区间管理等创新性的政策方式，这种方向应该坚持。

三是经济体制方面的改革与创新。体制可以理解为出台政策所需要遵循的基本理念与规则的总和。政策或易于调整，体制则难于变迁。中国建设上海自贸区，摒弃了以往制造政策洼地的做法，而是积极探索如何建设改革高地，就是想主动开展压力测试，看看在“准入前国民待遇”、“负面清单”、“竞争中立”等何种强度的体制性冲击之下，中国经济能够蝶变高飞而非一蹶不振。

推广PPP模式的障碍

本届APEC财长会议把促进基础设施投融资合作作为一个重点领域，并积极推广PPP模式（即公私伙伴关系，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系），以及签署筹建亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）谅解备忘录。未来，亚太地区将在AIIB机制下加快基础设施建设，促进各成员方互联互通。

证券时报记者：基础设施投融资引入PPP模式有哪些优势？在目前亚太经济发展背景下又存在哪些障碍有待扫清？AIIB建立之后，各国在出资额和日常管理方面预计会有何种安排，其运行机制是否会类似于金砖银行？中国在亚投行将发挥何种作用？

冯维江：基础设施投融资需要资金规模大、投资周期长，具备一定的公共产品的属性，全然由私人部门来投资，容易导致投资不足；全然由政府来投资，又容易造成财政负担过重、效率低下、滋生腐败等问题。

PPP模式以特许权协议为基础，在公共部门和私人部门之间形成一种伙伴式的合作关系，有望实现政府财政负担减轻、社会主体投资风险减小的双赢。

目前实行PPP模式主要有投资标准、地缘政治等两个方面的障碍。以往的投资标准大都遵循“华盛顿共识”的风险评价准则，即一国如果不符合利率、汇率、资本准入的自由化，以及没有严格的私有化及产权保护，向这些国家投资的风险是很大的。按此标准，亚太地区许多新兴市场与发展中国家的许多项目都不符合投融资要求。

但事实上，其中不少项目所在国家政府有良好的信守承诺的记录、有长期维护社会稳定的执政能力，项目投资能够取得良好回报。因此，需要一套更适合于新兴市场和发展中国家的风险评估准则，来从发达国家不愿投资的市场中，寻找合适的基础设施等投资项目。目前还没有这样的成熟的规则，而美国为了维护自身地缘影响力，对中国积极推动区域合作的努力也持怀疑态度。

AIIB建立后，中国作为最大的出资国，在日常管理方面可能也会做出更多的贡献，这与金砖银行各方同等出资、同等享有投票权的机制有所不同。由于AIIB成员比金砖国家开发银行成员多得多，如果同样采取协商一致的原则来决策，效率会非常低下，达不到快速调集资源弥补亚洲基础设施投资不足的目的。中国在AIIB的重大决策中将发挥更重要的作用。

李向阳：引入私人、企业方参与投资是保障基础设施投融资可持续性的基本条件，但另一方面这种模式又离不开政府。因为政府层面可以为基础设施建设提供相应的支持。长期以来，亚太地区的基础设施建设缺口非常大，包括美国在内的发达国家基础设施老化现象也很严重，而印度等新兴经济体的基础设施落后一直是困扰经济增长的重要瓶颈，因此，各国政府基础设施建设方面的合作有待加强。

基础设施建设的可持续性合作与本次APEC峰会所倡导的“互联互通”是一个问题的两个方面，因为互联互通最重要的方面就是加强成员方之间基础设施建设方面的合作。此外，互联互通也会促进贸易投资一体化的进程。

目前在AIIB的机制下实行PPP模式主要的障碍是，虽然中国所倡导的AIIB得到了许多国家、地区的支持和参与，但目前还有一些APEC成员方未参与其中，因为担忧新兴融资机构的出现会对由发达国家主导的传统融资机构，诸如国际货币基金组织、亚洲开发银行等形成挑战和冲击。所以如何在APEC内部形成共识，即AIIB只是对原有融资机制的补充，而非竞争和替代关系，这是需要APEC各成员方努力的方向。

中国在AIIB建设方面既是倡导者，也是最大的出资方。中国的经济规模越来越大，有着巨额的外汇储备，国内的储蓄率也很高，这恰恰能与其他国家形成互补。从这个意义上来说，中国在AIIB的建设中将发挥既有必要、又有能力的主要推动者角色。（记者 孙璐璐）

原文链接：http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-11/04/c_127174791.htm