全国四成耕地退化 农业部力推质量提升

每经记者 张雯 发自北京

东北黑土层变薄，南方土壤酸化，华北平原耕层变浅。严峻的耕地质量问题，已然逼上眉睫。

由于耕地质量保护长效机制尚未建立，在此困境下，耕地退化面积已占到耕地总面积的40%以上，同时，补充耕地质量等级较低、耕地污染、耕地长期高强度、超负荷利用等问题，亦威胁农业可持续发展。

《每日经济新闻》记者了解到，10月29日，农业部召开全国耕地质量建设现场会，决定明年将以地力培肥、土壤改良、养分平衡、质量修复为主要内容，大力推进耕地质量保护与提升。

耕地质量困境重重

“耕地质量的修复问题现在已经刻不容缓，必须采取措施大力推进耕地质量保护与提升”，一位地方耕地质量保护站工作人员告诉《每日经济新闻》记者，“长期、高负荷地使用耕地，水土流失、贫瘠化、此生盐渍化、酸化、外加化肥与农药的长期累积，致使地力受损”。

按照耕地质量问题的区域性划分，目前已经大致出现了东北黑土层变薄、南方土壤酸化、华北平原耕层变浅等问题。

今年全国“两会”期间，民建中央提案指出，随着人口的增长、土地垦殖率和土壤利用强度的不断增加、保护措施的滞后，使东北黑土区土壤退化现象日益严重，1982年第二次全国土壤普查统计，吉林和黑龙江两省的黑土总面积比建国初期减少了约400万公顷，目前黑土区土壤有机质含量显著下降，耕层有机质含量以平均每年0.08%的速度下降，由开垦前的3%-6%（高的达到8%）降低到当前的1.5%-3%（重者不足1%）。

另一方面，由于水土流失，华北平原耕层厚度仅为15-19厘米，比适宜的22厘米浅了3-7厘米；而化肥的持续投入，则使南方土壤酸化、西北盐渍化问题突出。

“为了追求高产，生产者往往长期、过量施用化肥，不给土地‘休息’的时间”，上述地方耕地质量保护站工作人员告诉《每日经济新闻》记者，“有些地区采取了广种薄收的掠夺式经营方式，不仅从未轮换休养过土地，甚至十多年都未曾施用过有机肥，而对土壤的长期高负荷利用和化学肥料、农药的累积残留，不仅使高产田逐步退化成中低产田，还使污染渗透进深层土壤，恢复起来难度更大”。

划定“质量红线”保护耕地

严峻的耕地质量形势下，已有省份开展了耕地质量抢救工作。

《每日经济新闻》记者在江苏耕地质量保护站了解到，2013年底江苏省农业委员会、江苏省国土资源厅联合制定下发了《江苏省补充耕地质量评定规范》，明确农业部门要对补充耕地农业生产基本条件符合性做出判定，提出后续培肥改良措施建议，评定结果作为补充耕地项目验收的重要依据。

上述地方耕地保护站工作人员告诉记者，事实上，在“占补平衡”的逻辑下，往往开垦的新增耕地大多质量较低，与建设项目占用的耕地质量存在较大的差距，只能达到数量上的“占补平衡”，却远达不到质量上的“占补平衡”。

为保证“占补平衡”复垦的耕地质量达到较好质量，多年来全国“两会”期间都有建议与提案是关于“从土地出让金中分割出耕地质量建设资金”。

值得注意的是，从土地出让金中分割出耕地质量建设资金的方法已在江苏先行开展。江苏省政府明确自2005年起，每年将土地出让金省级集中部分的30%用于耕地质量建设，并纳入财政预算管理。另外，省级每年安排1亿多元重点用于耕地质量监测、测土配方施肥、商品有机肥补贴。

《每日经济新闻》记者在全国耕地质量建设现场会上了解到，当前和今后一个时期耕地质量建设工作，在发展目标上，围绕实现农产品数量安全、农产品质量安全和农业生态安全，提高田间设施水平和耕地基础地力，改善耕地质量环境，确保到2020年建成8亿亩集中连片、旱涝保收的高标准农田；耕地基础地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.5个百分点；有机肥资源利用率提高20个百分点，秸秆还田达到80%，实现农药、化肥用量零增长，耕地酸化、盐渍化、污染等问题得到有效控制。