农业部“看紧”合作社 严防工商资本下乡“非农化”

每经记者 张雯 发自北京

土地流转增量提速，农业部再提“适度”规模经营，严防工商资本下乡“非农化”。

在近日举办的第二届中国农民合作社理事长大会上，农业部有关专家指出，家庭农场应该规模适度，建议南方地区为100亩上下，北方地区为200亩左右。

动辄“整村流转”、面积达数千上万亩的土地流转方式，曾是地方政府的“政绩”，却给土地流入方带来了沉重的经营压力。

《每日经济新闻》记者此前在山东、河南等地采访发现，多数“土地流转大户”因难以负担数千亩土地的经营压力，在资金链骤然收紧的情况下，不得不采取将土地二次转包、或者“非粮化”经营，甚至最后直接打包跑路。

“以粮食种植为例，从雇工费、流转费、种植和经营费用来分析，在流转耕地面积过大的情况下，将显著增加土地流入方的经营成本。”一位农业部规划设计研究院专家告诉《每日经济新闻》记者，“那些流转数千亩耕地种植粮食的经营者，其利润率多数都低于自主种植的农户，在经营成本压力下，土地流转大户不得不投向利润回报更高的经济类作物种植，甚至彻底‘非农化’。”

四川省社科院副院长郭晓鸣认为，农业的稳定发展必须建立在以农业为终生职业、以乡村社会网络为基本生存空间的农民群体的基础之上。

此前由中央审议通过的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）对土地“适度规模”经营的扶持方案作出如下定义：土地经营规模的务农收入相当于二、三产业务工收入的，土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10至15倍的，可获得重点支持。这意味着，中央政府对耕地规模化经营的政策思考日趋精细化操作方向。

为严防工商资本下乡后非农化运营，在本次中国农民合作社理事长大会上，农业部有关专家建议，鼓励和引导以农业经营为产业的企业为现代农业输入现代生产要素、经营理念和工业化管理模式，并建立资格审查、项目审定和风险保障三项制度，坚决防止工商资本进入农业后非农化。

而分布在四处乡村的100多万家合作社，未来还要走上再“合作”的发展方向。

数据显示，过去的七个月里平均每天新增约1000家合作社，目前合作社总数已达121万家，入社农户8985万户，占全国农户总数的34.6%。业内人士认为，农民合作社发展迅猛，已进入高速增长阶段。由于审批门槛低，一些地方增长迅速的合作社也带来了假合作社死合作社等乱象。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇认为，一些地方重数量、轻质量，一些合作社有名无实、流于形式，制约了合作社功能作用的充分发挥，应把规范化建设摆在更加突出的位置。

农业部有关专家指出，随着国家政策不断完善，我国的合作社将逐渐呈现总量减少、规模扩大、质量提高、联合发展的趋势。